Sửa đổi và bảo lưu Hiến pháp lần thứ 73 và 74 cho phụ nữ
Điều 40 của hiến pháp Ấn Độ chỉ đạo chính phủ thành lập panchayats để phục vụ như là các tổ chức của chính quyền địa phương. Hầu hết các quốc gia đã thực hiện nguyên tắc chỉ thị này dọc theo các khuyến nghị của Báo cáo của Ủy ban Balwantarai Mehta.
Ủy ban đề nghị một hệ thống 'ba tầng' của các tổ chức Panchayati Raj (PRIs), viz. hội đồng làng được bầu phổ biến (gram panchayat) là đơn vị cơ bản cấp làng. Khối (khối là đơn vị phụ lớn hơn của một hội đồng quận (hoặc panchayat saphithi) ở cấp Khối và hội đồng quận (hoặc Giáo xứ Zilla) ở cấp huyện. Giới thiệu PRIs được ca ngợi là một trong những sáng kiến chính trị quan trọng nhất ở Ấn Độ.
Vẫn đề chính:
Hệ thống raj panchayat đã trải qua những thăng trầm trong những năm qua. Hoạt động của các tổ chức này dựa trên cơ sở rộng lớn nhưng cơ sở tài nguyên của nó rất yếu. Theo quan điểm này, các PRI được thành lập ở nhiều tiểu bang không thể sống theo mong đợi của người dân. Thiếu tiền và quyền hạn, panchayats ở hầu hết các bang hầu như không hoạt động cho đến cuối những năm 1970.
Một số vấn đề và thiếu sót lớn ảnh hưởng xấu đến hoạt động của các tổ chức này là:
tôi. Bầu cử không được tổ chức thường xuyên;
ii. Thiếu sự chuyển giao quyền hạn và tài nguyên đầy đủ;
iii. Thiếu sức mạnh để tạo ra tài nguyên của chính họ; và
iv. Không đại diện của phụ nữ và các bộ phận yếu hơn trong các cơ quan dân cử.
Năm 1989, Chính phủ Ấn Độ đã thực hiện hai sáng kiến lớn để tăng cường vai trò của panchayats. Đầu tiên, nó khởi xướng Kế hoạch việc làm Jawahar (Jawahar Rozgar Yojana), nơi cung cấp vốn trực tiếp cho các hội đồng làng để tạo việc làm cho người thất nghiệp thông qua các công trình công cộng.
Thứ hai, nó cũng đề xuất Dự luật sửa đổi Hiến pháp lần thứ 64 để bắt buộc tất cả các quốc gia phải thiết lập một hệ thống Panchayats ba tầng (làng, khối và quận), trong đó các đại diện sẽ được bầu trực tiếp cho nhiệm kỳ năm năm. Panchayats đã được trao quyền mở rộng và tài trợ cho các nỗ lực phát triển địa phương. Bất chấp lời kêu gọi phổ biến của việc chuyển giao quyền lực cho panchayats, dự luật sửa đổi lần thứ 64 đã bị Rajya sabha từ chối.
Sửa đổi Hiến pháp lần thứ 73 và 74:
Với những hậu quả sâu rộng của nó, Bản sửa đổi thứ 73 (cùng với thứ 74) được gọi đúng là "một cuộc cách mạng thầm lặng" vì nhiều lý do. Trước hết, các PRI không còn hoạt động theo ý thích của chính phủ tiểu bang và luật pháp của họ. Bây giờ họ là một phần của Hiến pháp và được hưởng vị thế của các tổ chức chính phủ tự trị, với tư cách là quốc hội ở cấp liên bang và các hội đồng lập pháp ở cấp tiểu bang.
Việc sửa đổi quy định các cuộc bầu cử thường xuyên cứ năm năm một lần và bầu cử trong vòng sáu tháng sau khi giải thể bất kỳ PRI nào. Để đảm bảo các cuộc bầu cử tự do, công bằng và kịp thời, có một quy định cho việc thành lập ủy ban bầu cử nhà nước. Quy định mang tính cách mạng nhất là việc đặt trước một phần ba số ghế cho phụ nữ trong các cơ quan địa phương, cùng với việc đặt chỗ cho các diễn viên theo lịch trình và các bộ lạc theo lịch trình tương ứng với dân số trong khu vực của họ.
Việc sửa đổi đặt ra 29 chức năng được giao cho các PRI. Để duy trì một tinh thần dân chủ, trách nhiệm phổ biến và tính minh bạch, việc sửa đổi nhấn mạnh sự cần thiết phải có các cuộc họp định kỳ của gram sabha, bao gồm tất cả người lớn ở mỗi làng. Các cuộc họp này sẽ phê duyệt các chương trình và phân bổ tài chính đang diễn ra. Tóm lại, sửa đổi trực quan hóa việc phân bổ vốn, chức năng và chức năng cho các cơ quan này để đảm bảo phân cấp dân chủ thực sự và hiệu quả.
Dự luật sửa đổi Hiến pháp có hiệu lực từ ngày 24 tháng 4 năm 1994. Về cơ bản, nó đã đưa ra:
tôi. Tình trạng hiến pháp của panchayats (các vấn đề panchayat trước đây được coi là chủ thể nhà nước);
ii. Một hệ thống ba cấp có bản quyền ở cấp thôn, khối và cấp huyện;
iii. Sửa đổi quy định rằng tất cả các thành viên panchayat được bầu cho nhiệm kỳ năm năm trong các cuộc bầu cử được giám sát bởi ủy ban bầu cử nhà nước.
Hồ sơ tham gia của phụ nữ trong quản trị địa phương:
Đã có một số phụ nữ trong chính quyền địa phương trước khi thông qua Sửa đổi thứ 73 và 74. Nhưng họ đã rất ít và xa giữa. Trong hầu hết các trường hợp, luật pháp tiểu bang quy định ít nhất một hoặc hai ghế cho phụ nữ trong các PRI kiểu cũ. Rất thường những chỗ này đã được lấp đầy mặc dù đề cử.
Những người được đề cử, luôn luôn là thành viên của những gia đình ưu tú thuộc các đẳng cấp cao hơn và sở hữu đất đai đáng kể, do đó được hưởng địa vị cao về gia đình, diễn viên và đẳng cấp. Những người phụ nữ này thường liên quan đến các nhà lãnh đạo chính trị được thành lập. Là biểu tượng của tokenism, họ hiếm khi quan tâm tích cực đến hoạt động của các PRI. Hệ thống mới về bảo lưu và bầu cử cạnh tranh dựa trên nhượng quyền thương mại dành cho người lớn đã thay đổi hoàn toàn tình trạng này.
Khi các quy định về đặt chỗ cho phụ nữ đang được tranh luận tại quốc hội, một số thành viên đã nghi ngờ rằng một số lượng lớn phụ nữ như vậy sẽ tiến tới tranh cử những ghế này. Nhưng những nghi ngờ này đã được chứng minh là sai.
Tổng cộng, trong hơn một triệu ghế dành cho phụ nữ trong tất cả các cơ quan địa phương, hơn năm triệu ứng cử viên nữ đã tranh cử. Như vậy, tính trung bình, có năm ứng cử viên nữ tranh nhau mỗi ghế. Hơn nữa, một số điều kiện phụ nữ giành được ghế không được kiểm soát hoặc chung, đánh bại các đối thủ nam của họ. Tất nhiên, những trường hợp như vậy không nhiều, nhưng chúng không kém phần quan trọng.
Cần phải đề cập rằng việc đặt chỗ cho phụ nữ (và cho SC và ST) không chỉ liên quan đến các thành viên mà cả những người mang văn phòng. Do đó, không chỉ một phần ba số thành viên được bầu mà một phần ba số sarpanches hoặc chủ tịch cũng phải là phụ nữ.
Trong cả nước, có 231.630 gram panchayats (hội đồng làng). Hơn 77.210 người trong số họ hiện có phụ nữ là sarpanches. Ở cấp độ trung cấp, có 5, 912 Taluka (hoặc khối / mandal) viêm khớp panchayat. Hơn 1.970 người trong số họ có phụ nữ sabhapatis hoặc người đứng đầu và trong số 594 giáo xứ zilla Ziêu (hội đồng quận) 200 có nữ chủ tịch. Do đó, trong cả nước, khoảng một triệu phụ nữ hiện đang chiếm các vị trí là thành viên hoặc người đứng đầu trong các cơ quan chính quyền địa phương ở nông thôn và thành thị. Điều này có thể là duy nhất trên thế giới.
Có sự khác nhau giữa các quốc gia về mức độ đại diện của Phụ nữ. Trong khi hầu hết các bang quản lý để đáp ứng mục tiêu hiến pháp là 33% ghế cho phụ nữ, thì trong một số tỷ lệ này đã bị vượt quá. Ví dụ, ở Karnataka, phụ nữ chiếm 43, 6% số ghế trong các cơ quan địa phương. Điều này có nghĩa là một số lượng lớn phụ nữ đã giành được ghế chung (không được giám sát), đánh bại các ứng cử viên nam và nữ đối thủ. Điều này cho thấy một xu hướng rất có ý nghĩa cho tương lai.
Sự bảo lưu theo luật định này đối với phụ nữ đã tạo cơ hội cho sự tham gia chính thức của phụ nữ vào sự phát triển thông qua quá trình chính trị ở cấp cơ sở, từ đó cho phép họ ảnh hưởng đến các quyết định trong chính quyền địa phương.
Hơn nữa, cơ quan lập pháp tiểu bang có thể:
tôi. Cho phép một panchayat để thu tiền, thu và thích hợp các loại thuế, nghĩa vụ, phí cầu đường và lệ phí theo quy trình và giới hạn đã đặt ra;
ii. Chỉ định cho panchayat các loại thuế, nghĩa vụ, phí cầu đường và lệ phí được chính phủ tiểu bang lựa chọn và sử dụng cho các mục đích cụ thể theo các điều kiện và giới hạn cụ thể; và
iii. Cung cấp viện trợ cho panchayats từ quỹ hợp nhất của nhà nước.
