Hành chính công: Định nghĩa, Tự nhiên và Kích thước

Đọc bài viết này để tìm hiểu về định nghĩa, bản chất và chiều của hành chính công.

Định nghĩa:

Từ hành chính công là sự kết hợp của hai từ công cộng và hành chính. Trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, kinh tế và chính trị, có quản trị, điều đó có nghĩa là để hoạt động đúng đắn của tổ chức hoặc tổ chức, nó phải được cai trị hoặc quản lý đúng đắn và từ khái niệm này xuất hiện ý tưởng quản trị.

Quản trị tự nhiên ngụ ý để đưa một tổ chức dưới sự quản lý thích hợp và hiệu quả. Vì vậy, quản trị có thể có nghĩa là một quản lý hiệu quả. Từ hiệu quả có nghĩa là mọi công việc được thực hiện với một mục đích xác định. Hành chính công có nghĩa là loại hành chính (hoặc quản lý) đặc biệt liên quan đến công chúng và công cộng có nghĩa là tất cả đàn ông sống trong một khu vực xác định.

Nicholas Henry (Hành chính công và các vấn đề công cộng, Ấn bản 2004) định nghĩa khái niệm này theo một cách khác. Ông nói rằng hành chính công cộng là thiết bị được sử dụng để hòa giải quan liêu với dân chủ. Hành chính công là sự kết hợp rộng rãi và vô định hình giữa lý thuyết và thực tiễn, mục đích của nó là thúc đẩy sự hiểu biết vượt trội về chính phủ và mối quan hệ của nó với xã hội mà nó cai trị.

Theo LD White, hành chính công là sự chỉ đạo, phối hợp và kiểm soát của nhiều người để đạt được những mục đích nhất định. Những mục đích này liên quan đến quản lý chung và phúc lợi xã hội.

Herbert Simon, một cơ quan có thẩm quyền, định nghĩa hành chính công theo cách sau: Hành chính công có thể được định nghĩa là hoạt động của các nhóm hợp tác để thực hiện các mục tiêu chung nhất định. Hành chính công cũng được xác định là hiệu ứng kết hợp trên một phần và các quản trị viên được đào tạo để đạt được các mục tiêu thiết yếu nhất định.

Uy tín định nghĩa hành chính công là tổ chức và định hướng nguồn nhân lực và vật chất để đạt được kết quả mong muốn. Hành chính công cũng là một cách để khuyến khích các mục tiêu trong tương lai.

Bản chất của hành chính công:

Theo một nghĩa chung, thuật ngữ hành chính công chủ yếu liên quan đến chính quyền chung của toàn xã hội. Trong một số trường hợp đặc biệt, hành chính công có thể quan tâm đến một bộ phận cụ thể của xã hội. Nhưng trong ý nghĩa chung, quản trị nhắm đến lợi ích chung của công chúng là hành chính công. Vì hành chính công quan tâm đến công chúng nên nó khác với hành chính tư nhân.

Ở mọi quốc gia (trừ các quốc gia xã hội chủ nghĩa hoặc cộng sản) nói chung có hai loại hành chính là một nhà nước và loại kia là quản lý hoặc quản lý các cơ quan hoặc tổ chức tư nhân. Cái trước được gọi là hành chính công và cái thứ hai được gọi là hành chính tư nhân. Thông thường, hai hình thức quản trị này không trùng lặp vì các khu vực khác nhau. Nhưng trong nhiều trường hợp, chính quyền tư nhân thuộc thẩm quyền của hành chính công.

Herbert Simon tin rằng hành chính công có hai khía cạnh hoặc lĩnh vực khác nhau - một là, đó là một hoạt động. Điều này có nghĩa là một người liên quan đến quản trị, thực hiện các nhiệm vụ nhất định. Những điều này liên quan đến việc quản lý chung của cơ thể chính trị. Đây là khía cạnh hoạt động hoặc áp dụng của hành chính công. Nhưng nó cũng là một loại kỷ luật có nghĩa là nó là một môn học. Những người của khoa học chính trị nghiên cứu nó như là một chủ đề. Đây là khía cạnh học thuật của hành chính công. Nó là một môn học hoặc ngành học như bất kỳ khoa học xã hội khác.

Theo LD White hành chính công là sự hoàn thành hoặc thực thi chính sách công. Chính phủ của một tiểu bang áp dụng hoặc xây dựng chính sách và những điều này sẽ được thực hiện trong thực tế. Do đó, hành chính công gắn liền với cả việc áp dụng hoặc thực thi chính sách của chính phủ. Tất nhiên, trong khi thực hiện các chính sách của chính phủ, nó quan tâm đến mục tiêu thực sự của chính sách.

Thuật ngữ hành chính công ở một mức độ nào đó là một cách hiểu sai vì lý do sau đây. Theo thuật ngữ công chúng, chúng tôi thường có nghĩa là những người bình thường hoặc tất cả đàn ông của nhà nước. Nhưng trong hành chính công thực tế không có nơi nào của công chúng nói chung, đó thực sự là chính quyền được quản lý và kiểm soát hoàn toàn bởi chính phủ.

Do đó, nó sẽ rất có ý nghĩa nếu nó được gọi là quản lý chính phủ. Ngay cả trong thuật ngữ này có sự không chính xác. Chính phủ bao gồm nhiều loại nhân viên hoặc cán bộ. Tất cả đều có đóng góp cho việc điều hành chính quyền, nhưng những người chủ chốt là những quan chức quan trọng. Vì vậy, hành chính công có thể có nghĩa là chính quyền của quan chức. Trong thực tế, các quan chức là tất cả trong tất cả các chính quyền.

Trong thuật ngữ hành chính công, một số lượng lớn các dịch vụ công ích có thể được đưa vào một cách hợp lý như cung cấp điện, sữa và các dịch vụ thiết yếu khác. Nhưng không ở quốc gia nào trên thế giới (các nền dân chủ tự do), một chính quyền của chính phủ không chịu trách nhiệm về tất cả các dịch vụ này. Vì vậy, thuật ngữ hành chính công được sử dụng theo nghĩa hạn chế. Chúng ta cũng có thể xem thuật ngữ từ một góc độ khác.

Quản trị từ có nguồn gốc từ tiếng Latin có nghĩa là chăm sóc hoặc chăm sóc lợi ích của mọi người. Nếu vậy, hành chính công phải chăm sóc tất cả các lợi ích quan trọng của mọi người. Nhưng trong thực tế, hệ thống hành chính của chính phủ quan tâm đến lợi ích rất hạn chế.

Dưới ánh sáng của phân tích trên, chúng tôi có thể nói rằng hành chính công không phải là hành chính công hay quản trị. Bởi vì chỉ có rất ít quan chức hàng đầu xây dựng chính sách và những điều này được đặt trước các bộ trưởng để chứng thực. Các bộ trưởng không có kinh nghiệm, quản trị viên và không được làm quen với những rắc rối của quản trị. Đương nhiên, họ chấp nhận quyết định của các trưởng phòng hoặc quan chức.

Công chúng không có tầm quan trọng trong các vấn đề hoạch định chính sách. Đó là lý do tại sao một số người nói rằng hành chính công không phải là hành chính công hay hành chính. Một câu hỏi thường được đặt ra là có bao nhiêu quan chức thực sự quan tâm đến lợi ích của người dân thường? Ngay cả ở hầu hết các quốc gia phát triển, công chúng không có tiếng nói trong việc điều hành chính quyền. Rousseau tưởng tượng về nền dân chủ trực tiếp, nơi mọi người có cơ hội tham gia vào các vấn đề của nhà nước. Tôi không biết liệu những người ở thời Rousseau có thể tham gia vào chính quyền của cơ thể chính trị hay không. Trong thế giới ngày nay, chỉ có các sĩ quan kiểm soát chính quyền.

LD White nói rằng hành chính công cũng gắn liền với chức năng quản lý của bất kỳ quản lý nào. Thuật ngữ quản lý có nghĩa là kiểm soát và phối hợp các chức năng của một tổ chức hoặc quản lý. Quản lý cũng có nghĩa là hợp nhất các bộ phận khác nhau của một tổ chức. Việc thực hiện các chính sách quyết định của tổ chức nằm trong nhân dân hành chính công.

Hành chính công là một thuật ngữ rộng. Nigro và Nigro đã xem chủ đề này theo nghĩa rộng. Chức năng của hành chính công là không nhìn thấy hoặc quản lý các công việc hàng ngày của nhà nước. Nhiều học giả có quan điểm về việc hoạch định chính sách, thực thi chính sách, lợi ích chung của công chúng, cung cấp hàng hóa cần thiết đều được đưa vào bộ máy công quyền. Vì vậy, hành chính công không đối phó với bất kỳ khía cạnh cụ thể của nhà nước.

Những người kết nối với hành chính công cũng tham gia xây dựng chính sách và thực hiện chúng. Nó cung cấp sự lãnh đạo. Vì hành chính công quan tâm đến tương lai của một xã hội, nó chuẩn bị các kế hoạch. Nếu có bất kỳ lỗi nào trong việc xây dựng chính sách hoặc trong quá trình thực thi, các cán bộ hoặc quản trị viên công cộng cố gắng khắc phục các khiếm khuyết. Lý thuyết chính trị là một khái quát nhưng hành chính công nói chung là một thuật ngữ cụ thể. Chúng tôi nói hành chính công của Ấn Độ hoặc Hoa Kỳ nhưng không bao giờ nói lý thuyết chính trị của Ấn Độ '.

Kích thước của hành chính công:

Thật khó để nói bất cứ điều gì chắc chắn về phạm vi hoặc kích thước của bất kỳ khoa học xã hội nào. Thẳng thắn mà nói, hành chính công là một chủ đề chưa biết khoảng một thế kỷ trước. Ngày nay nó không chỉ là một chủ đề nổi tiếng, nó là một chủ đề rất quan trọng.

Đương nhiên, chúng ta có thể dễ dàng chấp nhận rằng với những thay đổi về quan điểm của mọi người, chính quyền và nhiều thứ liên quan khác như kinh tế và chính trị, chính quyền công cộng cũng sẽ thay đổi và thực tế là nó đang thay đổi. Trong những thập kỷ trước, người ta cho rằng hành chính công có nghĩa là quản lý các công việc hàng ngày của các bang. Nhưng ý tưởng bảo thủ này đã trải qua những thay đổi căn bản.

Những người của những thập kỷ trước tin rằng hành chính công có nghĩa là quản lý nguồn nhân lực và vật chất của nhà nước và thực hiện các chính sách và quyết định của chính phủ. Một số người nghĩ rằng hành chính công có nghĩa là hành vi thực tế của các vấn đề hoặc quyết định của chính phủ. LD White từng nói phạm vi chính hoặc một chức năng của hành chính công là thực thi các chính sách của Chính phủ và quản lý đúng đắn các vấn đề của chính phủ. "Đúng" có nghĩa là hành chính công sẽ nhắm đến phúc lợi chung của công chúng.

Ngày nay là trạng thái phúc lợi và kích thước hoặc phạm vi của một trạng thái như vậy đã tăng lên rất nhiều, điều đó có nghĩa là nhà nước ngày nay buộc phải làm nhiều công việc so với những gì nhà nước của Hobbes hay Locke đã làm. Để làm nhiều công việc hơn có nghĩa là phải đưa ra nhiều quyết định quan trọng hơn, các quyết định sẽ được thực hiện.

Một lần nữa, vì mục đích này, nhà nước sẽ phải tuyển dụng nhiều người hơn. Toàn bộ vấn đề không chỉ là một vấn đề lớn, nó đồng thời là một vấn đề phức tạp hơn. Hơn nữa, với sự lan rộng của dân chủ hoặc hiện thực hóa lý tưởng, các chức năng và trách nhiệm đang được nhân lên. Nếu chính phủ thực sự chân thành với trách nhiệm cũng như trách nhiệm của mình, thì chính phủ phải thực hiện một số nhiệm vụ nhất định để đáp ứng nhu cầu của mọi người.

Một lần nữa, có một tác động rõ ràng của toàn cầu hóa đối với khu vực hành chính của chính phủ. Thực tế là khi toàn cầu hóa đang nhanh chóng mở rộng đôi cánh ảnh hưởng của mình đến các khu vực xa và gần, người dân của các quốc gia khác nhau đang tiếp xúc gần gũi với nhau. Điều này dẫn đến sự thay đổi trong lối sống, hành vi, quan điểm, v.v. Người dân, thông qua những nỗ lực phối hợp, gây áp lực lên chính phủ để đáp ứng nhu cầu mới và ngày càng tăng của họ buộc chính phủ phải áp dụng các chính sách mới, thực hiện các biện pháp đặc biệt.

Tất cả những nhu cầu này cho các chính sách mới mà chính phủ buộc phải thực hiện. Việc áp dụng chính sách không phải là tất cả, việc thực hiện nó là rất quan trọng, một lần nữa nằm trong lĩnh vực hành chính công. Vào những năm sáu mươi hay bảy mươi của thế kỷ trước, người đàn ông toàn năng của Trung Quốc đã áp dụng một chính sách đê hèn được gọi là Xenophobia (không thích hay sợ người khác từ các nước khác). Ông không cho phép người dân Trung Quốc hòa nhập với người dân các nước khác.

Bởi vì anh ta nghĩ rằng nó sẽ làm ô nhiễm tính cách và hành vi của người dân Trung Quốc. Hôm nay không có khả năng như vậy. Đương nhiên, sự pha trộn tự do giữa những người khác nhau của các quốc gia sẽ mang lại sự thay đổi trong mọi thứ. Trước chiến tranh thế giới thứ hai (1939-1945), có rất ít quốc gia và quan hệ quốc tế ở mức độ thô sơ.

Các chính phủ (đặc biệt là các nước thuộc thế giới thứ ba) đã không phải chịu áp lực của đông đảo đàn ông. Hôm nay tình hình đã khác. Ngày nay, những người bình thường. Rất có ý thức, các đảng chính trị rất tích cực. Sự lên xuống của các chính phủ không phải là vấn đề khó khăn. Sự lan rộng của nền dân chủ đã buộc các chính phủ của các quốc gia phải có biện pháp đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng, điều này đã nâng cao phạm vi quản lý hành chính công.

Trong những năm gần đây, khái niệm về khoa học chính trị đã thay đổi rất nhiều. Nó không chỉ là một khoa học của xã hội. Đây cũng là khoa học chính sách của Hồi giáo, có nghĩa là khoa học chính trị không chỉ thảo luận về lĩnh vực chính trị của xã hội loài người, nó còn gợi ý các chính sách cho các chức năng đúng đắn hoặc có ý nghĩa của xã hội. Sự thay đổi về ý tưởng về khoa học chính trị này có tác động tích cực đến hành chính công. Nó có nghĩa là phạm vi của hành chính công đã tăng lên.

Peter Self trong các lý thuyết hành chính và chính trị của mình đã đưa ra ánh sáng mới về khía cạnh chính trị và khía cạnh chức năng của chính phủ. Peter Self nói rằng trong những thập kỷ trước, chính phủ chủ yếu quan tâm đến khía cạnh chính trị hoặc cách tiếp cận. Điều này có nghĩa là một nhà nước hoặc chính phủ chủ yếu nghĩ về chính trị. Điều này có nghĩa là duy trì luật pháp và trật tự, tiến hành bầu cử hoặc quản lý các công việc hàng ngày.

Mặc dù đây là mối quan tâm của chính phủ là quan liêu, chính quyền hành chính đối phó với nó. Nhưng trong những thập kỷ gần đây, quan điểm về quan liêu này đã thay đổi. Peter Self quan sát: Các chức năng phải được trang bị cho các yêu cầu quản lý của hệ thống hành chính chung. Khía cạnh khía cạnh quản lý hoặc phương pháp quản lý nói rằng việc điều hành hoặc quản lý các chức năng hàng ngày sẽ không bao giờ là mục đích duy nhất của nhà nước.

Nhà nước phải thực hiện các chức năng có ý nghĩa nhất định và hành chính công thực hiện các nhiệm vụ thay mặt nhà nước. Peter Self một lần nữa tuyên bố rằng phương pháp chức năng có nghĩa là chính phủ sẽ thực hiện hoặc áp dụng chính sách toàn diện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Một lần nữa, việc áp dụng và thực thi các chính sách đòi hỏi sự phối hợp giữa tất cả hoặc hầu hết các cơ quan của chính phủ. Tự nói thêm rằng tổ chức chức năng ngày càng trở nên phức tạp. Đương nhiên kích thước của hành chính công ngày càng tăng.

John Rawls trong cuốn Lý thuyết công lý đã định nghĩa lại và cải tổ lý thuyết về công lý. Cách mà anh ta đã làm công việc này đã thay đổi rõ ràng phạm vi quản trị công theo một cách đáng kể. Chúng ta hãy nói ngắn gọn những gì Rawls nói về công lý. Rawls cho rằng các quyền và tự do sẽ được phân phối trên cơ sở bình đẳng. Hơn nữa, Rawls đề xuất rằng sự bất bình đẳng về kinh tế và các vấn đề khác sẽ được sắp xếp theo cách mà không ai sẽ gặp bất lợi.

Kế hoạch này của Rawls, được đề xuất đặt ra gánh nặng thêm cho chính phủ, đặc biệt là chính quyền công cộng Chương trình của Rawls là một phần quan trọng của nền dân chủ tự do. Chính phủ, của các nền dân chủ như vậy không thể từ chối trách nhiệm của họ đối với người dân. Kết quả là các chức năng của bộ phận hành chính công bị ràng buộc để nhân lên. Khía cạnh này của hành chính công đã được gọi là khía cạnh quy phạm. Nó cũng được gọi là một chiều kích đạo đức. Nhiều người cho rằng đây là nhiệm vụ của nhà nước khi thấy rằng công lý không bị từ chối đối với bất kỳ bộ phận cụ thể nào trong cộng đồng.

Để đạt được lý tưởng cao cả về dân chủ tự do này, chính phủ phải đặc biệt quan tâm. Vấn đề là ai sẽ làm công việc này? Câu trả lời là trách nhiệm chính của một chính phủ tự do khi thấy rằng lý tưởng công lý đã được chuyển thành hiện thực và gánh nặng hành động rơi vào bộ phận hành chính công. Chính quyền của thời kỳ trước đã không nghĩ rằng vấn đề trong ánh sáng này.

Max Weber, cha đẻ của chính quyền quan liêu, đã giới hạn phân tích của mình về khái niệm quan liêu và vai trò của nó trong một xã hội tư bản công nghiệp hóa. Nhưng trong tám thập kỷ qua, cả nhà nước tư bản và thái độ của người dân 'đối với chính phủ đã thay đổi đáng kể và sự thay đổi này đã buộc chính quyền công cộng phải đóng vai trò quan trọng và lớn hơn.

Đã có lúc người ta nghĩ rằng nhiệm vụ thiết yếu của một chính phủ là duy trì luật pháp và trật tự và xem an ninh của nhà nước. Nhưng hôm nay toàn bộ tình hình đã hoàn toàn thay đổi. Chính phủ có nhiệm vụ thấy rằng nhà nước đã có thể đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế. Cả quốc hội và hội đồng bộ trưởng đều không thể thực hiện công việc. Nhiệm vụ của bộ máy quan liêu hoặc hành chính công là hoàn thành các mục tiêu phát triển do chính phủ chuẩn bị. Không cần phải nói rằng đó là một vai trò mới của hành chính công và điều này đã tăng cường chức năng của nó. Ngày nay hành chính công còn được gọi là quản trị phát triển.

Từ giữa thế kỷ trước, một khái niệm mới đã nhận được sự công khai rộng rãi và đó là ý tưởng phúc lợi hoặc nguyên tắc phúc lợi. John Maynard Keynes (1883-1946) nói rằng khủng hoảng kinh tế - đặc biệt trầm cảm, có thể được ngăn chặn hoặc kiểm tra thông qua kế hoạch và số tiền chi tiêu chính phủ lớn hơn. Sau đó, Lord Beveridge đã chuẩn bị một bản báo cáo được gọi là Báo cáo của Beveridge và trong bản báo cáo này, ông đề nghị chính phủ phải có trách nhiệm giúp đỡ người nghèo thông qua hệ thống an sinh xã hội.

Các mục tiêu an sinh xã hội phải đạt được bởi chính phủ hoặc nhà nước trong hợp tác với các cá nhân. Tất cả những điều này đã xảy ra sau Chiến tranh thế giới thứ hai và từ đầu những năm 50 của thế kỷ trước, khái niệm phúc lợi đã đạt được sự phổ biến rộng rãi và công khai. Ngày nay cả hai nhà nước tư bản và phi tư bản đang ngày càng chú ý hơn đến các hoạt động phúc lợi.

Trách nhiệm luôn thuộc về chính quyền công cộng, điều đó có nghĩa là các chức năng của bộ phận này đã tăng lên rất nhiều. Cùng với điều này, sự kỳ vọng của mọi người từ chính phủ đã tăng cao đến mức chính quyền không thể ngồi yên và nói rằng họ không có trách nhiệm đối với công dân.