GATT: Thỏa thuận chung về thuế quan và thương mại: Nguồn gốc, mục tiêu, đàm phán thuế quan

Hiệp định chung về thuế quan và thương mại: Nguồn gốc, mục tiêu, đàm phán thuế quan

Nguồn gốc của GATT:

Lấy cảm hứng từ sự thành công của thỏa thuận hợp tác tiền tệ quốc tế như được phản ánh trong sự hình thành của IMF, sự hợp tác tương tự như được phản ánh trong thương mại quốc tế cũng được nhiều quốc gia thương mại mong muốn để mở rộng thương mại thế giới.

Người ta cho rằng đối với thương mại thế giới lành mạnh, phải nỗ lực để nới lỏng các hạn chế thương mại hiện có, như thuế quan.

Như vậy, tại Hội nghị quốc tế về thương mại và việc làm tổ chức năm 1946 tại Havana, một đề xuất thành lập một cơ quan gọi là Tổ chức thương mại quốc tế (ITO) đã được đưa ra với mục tiêu linh tinh và chung là tăng cường và duy trì thương mại và việc làm thế giới.

Mặc dù Hiến chương Havana cho ITO được thiết kế như một loại hiến pháp thương mại quốc tế, nó không được chuyển thành thực tiễn do những khó khăn khác nhau và thiếu thỏa thuận chung.

Tuy nhiên, một số quốc gia đã đưa ra một trong những vấn đề quan trọng của Hiến chương Havana liên quan đến việc nới lỏng các hạn chế thương mại bằng cách đưa nó vào Thỏa thuận chung về Thuế quan và Thương mại (GATT). Điều này đã được ký kết vào năm 1947 bởi một số hai mươi ba quốc gia thương mại lớn, bao gồm cả Ấn Độ. Thành viên GATT hiện đã lên tới hơn 64.

Như chính tên gọi của nó, Thỏa thuận chung chỉ liên quan đến thuế quan và hạn chế thương mại và các vấn đề quốc tế liên quan. Nó phục vụ như một diễn đàn quốc tế quan trọng để thực hiện các cuộc đàm phán về thuế quan.

Theo GATT, các quốc gia thành viên họp định kỳ để đàm phán các thỏa thuận nhằm giảm hạn ngạch, thuế quan và các hạn chế khác đối với thương mại quốc tế. GATT, về bản chất, là một thỏa thuận hợp đồng giữa các bên (hoặc quốc gia). Đó là một hiệp ước được quản lý chung bởi các quốc gia ký kết hợp đồng.

Tuy nhiên, nó đã trở thành một tổ chức quốc tế vĩnh viễn để bảo vệ việc thực hiện thương mại quốc tế và là một tổ chức cho việc mở rộng thương mại đa phương.

Mục tiêu của GATT:

Bằng cách giảm các hàng rào thuế quan và loại bỏ sự phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế, GATT nhằm mục đích:

1. Mở rộng thương mại quốc tế,

2. Tăng sản lượng thế giới bằng cách đảm bảo việc làm đầy đủ tại các quốc gia tham gia,

3. Phát triển và sử dụng đầy đủ tài nguyên thế giới, và

4. Nâng cao mức sống của cộng đồng thế giới nói chung.

Tuy nhiên, các điều khoản của GATT không cung cấp các chỉ thị để đạt được các mục tiêu này. Những điều này sẽ được GATT gián tiếp đạt được thông qua việc thúc đẩy thương mại quốc tế tự do (không bị hạn chế) và đa phương.

Do đó, các quy tắc được GATT áp dụng dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau:

1. Thương mại nên được tiến hành theo cách không phân biệt đối xử;

2. Việc sử dụng các hạn chế định lượng cần được lên án; và

3. Những bất đồng cần được giải quyết thông qua tham vấn.

Nói tóm lại, các thành viên của GATT đồng ý giảm các rào cản thương mại và xóa bỏ sự phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế để thương mại đa phương và tự do có thể được thúc đẩy, dẫn đến các khía cạnh thương mại và thịnh vượng thế giới rộng lớn hơn.

Điều khoản quốc gia được ưa chuộng nhất:

Nói chung, các thành viên của GATT đồng ý rằng việc giảm thuế và xóa bỏ phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế nên dựa trên cơ sở có đi có lại và cùng có lợi.

Để đảm bảo chống phân biệt đối xử, các thành viên đồng ý cấp cho nhau trạng thái quốc gia được ưa chuộng nhất vô điều kiện trong tất cả các nhiệm vụ xuất nhập khẩu, với một số ngoại lệ nhất định. Điều I của Thỏa thuận liên quan đến điều khoản 'quốc gia được ưa chuộng nhất có nghĩa là bất kỳ lợi thế, ưu đãi, đặc quyền hoặc quyền miễn trừ nào được cấp bởi một bên ký kết đối với bất kỳ sản phẩm nào có nguồn gốc hoặc được thiết kế cho bất kỳ quốc gia nào khác sẽ được cấp ngay lập tức và vô điều kiện cho một sản phẩm giống như có nguồn gốc trong hoặc định mệnh cho các lãnh thổ của tất cả các bên liên hệ khác.

Vì vậy, nguyên tắc của quốc gia được ưa chuộng nhất ngụ ý rằng mỗi quốc gia nên được coi là quốc gia được ưa chuộng nhất. Như vậy, các bên ký kết hợp đồng bị cấm cấp bất kỳ ưu tiên mới. Và các cuộc đàm phán và nhượng bộ được cụ thể hóa theo các hiệp định song phương nên được mở rộng cho tất cả các quốc gia thành viên trên cơ sở bình đẳng để các nhượng bộ được đa phương hóa. Nó cũng biểu thị rằng các hạn chế định lượng được phép nên được quản lý mà không ủng hộ bất kỳ bên nào.

GATT chỉ cho phép những hạn chế đó đối với:

(i) Bảo vệ dự trữ trao đổi khi một quốc gia có cán cân thanh toán gặp khó khăn.

(ii) Hạn chế nhập khẩu sẽ gây tổn hại cho các chương trình hỗ trợ giá trong nước và kiểm soát sản xuất của một quốc gia.

GATT cũng cho rằng giao dịch nhà nước không mang tính phân biệt đối xử. Tuy nhiên, việc thành lập liên minh hải quan hoặc khu vực thương mại tự do được Hiệp định chung cho phép với mục đích của họ là tạo thuận lợi cho thương mại giữa các lãnh thổ cấu thành và không làm tăng rào cản thương mại của các quốc gia thành viên khác.

(iii) Các quốc gia kém phát triển để tiếp tục phát triển kinh tế theo các thủ tục được GATT phê duyệt.

Đàm phán thuế quan:

GATT nhận ra rằng thuế quan là trở ngại chính cho sự tăng trưởng của thương mại quốc tế. Do đó, các bên ký kết được ủy quyền thỉnh thoảng đàm phán để giảm thuế đáng kể.

Các hướng dẫn sau đây sẽ được tuân theo trong các cuộc đàm phán thuế quan:

1. Giảm thuế quan sẽ được đàm phán trên cơ sở có đi có lại và cùng có lợi.

2. Các cuộc đàm phán nên được giảm thuế hoặc ràng buộc thuế quan thấp. Liên kết thuế quan thấp là lợi thế vì các thương nhân sẽ được đảm bảo về việc tiếp tục áp dụng thuế quan thấp để họ có thể tiếp tục mở rộng kinh doanh và đầu tư sản xuất mà không có bất kỳ rủi ro nào (thuế quan cao).

3. Mỗi thành viên phải làm việc với thiện chí và không tăng thuế và các biện pháp định tính khác nhằm tăng sức mạnh thương lượng trong các cuộc đàm phán thuế quan (khi dự đoán).

GATT đã áp dụng kỹ thuật song phương đa phương trong việc đàm phán giảm thuế. Đó là một phương pháp song phương theo nghĩa là các cuộc đàm phán được thực hiện trên cơ sở quốc gia. Trên thực tế, các bên tham gia hợp đồng đã hình thành các cặp giữa họ và mỗi cặp tiến hành đàm phán trên cơ sở hàng hóa chọn lọc theo từng mặt hàng. Các cuộc đàm phán cũng có các khía cạnh đa phương khi việc cắt giảm thuế được thỏa thuận trong các cặp đàm phán song phương được áp dụng chung cho tất cả các bên tham gia hợp đồng thông qua 'điều khoản quốc gia được ưa chuộng nhất'.

Phương thức đàm phán thuế quan đa phương song phương đã thịnh hành cho đến khi Vòng Kennedy hoạt động, vào ngày 4 tháng 5 năm 1964. Trước khi Hội nghị đàm phán thuế quan chính của Vòng 5 đã diễn ra, các hiệp định (ràng buộc) đã được thực hiện nhằm giảm bớt hoặc ổn định khoảng 60.000 thuế quan tỷ lệ giữa các quốc gia tham gia.

Kỹ thuật giảm thuế song phương đa phương có những nhược điểm sau:

1. Nó dẫn đến các điều khoản thương mại không thuận lợi cho các quốc gia sản xuất chính kém phát triển do vị thế thương lượng yếu của họ trong một thỏa thuận song phương với một quốc gia tiên tiến. Nguyên tắc có đi có lại đã gây tổn hại cho lợi ích của họ.

2. Nó tạo ra sự không chắc chắn và không ổn định trong cấu trúc thuế quan của các quốc gia khác nhau.

3. Điều này gây ra sự bất công cho các quốc gia có mức thuế thấp, vì họ ở vị thế thương lượng rất yếu và ít đưa ra để đổi lấy sự nhượng bộ của các quốc gia khác (trước đây có mức thuế cao).

4. Đây là một phương pháp giảm thuế rất chậm. Do đó, những thành tựu đạt được trong một thời gian dài 14 năm hoạt động là không đáng kể hay đáng khích lệ.

Trên thực tế, tại cuộc họp cấp bộ của các bên ký kết năm 1961, người ta đã đồng ý rằng việc giảm thuế trên cơ sở quốc gia được ưa chuộng nhất nên được tiếp tục nhưng theo quan điểm về điều kiện thay đổi của thương mại thế giới, kỹ thuật GATT truyền thống để đàm phán thuế quan một cơ sở hàng hóa và hàng hóa quốc gia là không đầy đủ và không phù hợp. Do đó, cuối cùng, khía cạnh song phương của các cuộc đàm phán đã được từ bỏ trong Vòng Kennedy.