Đội ngũ và nhân viên: Hành chính công (Định nghĩa và chức năng)

Đọc bài viết này để tìm hiểu về định nghĩa, mối quan hệ và chức năng của dòng và nhân viên trong hành chính công.

Định nghĩa và nguồn gốc:

Một nguyên tắc hành chính phổ biến khác trong hành chính công là Line và staff. Một số nhà quản trị công gọi đó là hệ thống phân cấp khiếm khuyết của thành phố. Trong bất kỳ tổ chức nào, người ta nói, nói chung, có hai loại nhân viên, một loại được gọi là dòng và loại kia được gọi là nhân viên. Mỗi doanh nghiệp hoặc tổ chức đều có những mục tiêu nhất định và đó là chức năng của các thành viên trong dòng để biến các mục tiêu thành hiện thực. Mặt khác, các thành viên của cơ quan nhân viên giúp đỡ, trong tất cả các cách có thể, các thành viên của dòng để đạt được mục tiêu.

Ví dụ, trong việc xây dựng một cây cầu, cả dây chuyền và nhân viên đều tham gia vào công việc xây dựng. Các thành viên của dòng được trực tiếp tham gia vào việc xây dựng cây cầu. Nhưng một mình các thành viên dây chuyền không thể hoàn thành công việc xây dựng nếu họ không được các thành viên hoặc nhân viên hoặc công nhân khác hỗ trợ.

Những nhân viên này được gọi là nhân viên. Chức năng của họ là cung cấp nguyên liệu, hỗ trợ các thành viên trong công việc. Do đó, cả nhân viên và nhân viên đều rất quan trọng trong việc đạt được mục tiêu. White duy trì: Quảng cáo Họ (đường dây) là yếu tố trung tâm của bất kỳ hệ thống hành chính nào. Từ quan sát của Trắng, rõ ràng là nhân viên đường dây rất quan trọng đối với việc quản lý của bất kỳ tổ chức nào. Nhưng quan trọng không kém là nhân viên.

Về nguồn gốc của nguyên tắc, có thể nhận thấy rằng khái niệm đường dây và nhân viên ban đầu được giới thiệu trong các dịch vụ quân sự. Peter Self nói rằng ban đầu chính quyền công cộng bị vướng mắc bởi nhiều vấn đề và để giải quyết chúng, một số nhà quản lý công đã mượn nguyên tắc này từ các dịch vụ quân sự và sau đó áp dụng nó cho hành chính công nói chung. Peter Self viết: Quảng cáo Họ thường sử dụng khái niệm nhân viên này theo nghĩa hạn chế.

Chức năng của nhân viên là hỗ trợ giám đốc điều hành bằng cách cung cấp thông tin, hình thành các khóa hành động khả thi, điều phối các quyết định và báo cáo về kết quả. Gul Gulick gọi các chức năng này của cơ quan nhân viên là Hiểu biết, Suy nghĩ và Lập kế hoạch. Về đường dây và nhân viên Peter Self nói: Mười Ý tưởng cầm quyền là việc ra quyết định thực tế là trách nhiệm độc quyền của giám đốc điều hành và của các nhà điều hành đường dây làm việc dưới sự kiểm soát của anh ta và các trợ lý nhân viên không có quyền lực nào ngoài tầm ảnh hưởng của ý tưởng của họ trên chính người đứng đầu. Theo cách này, mô hình của một kim tự tháp hierarchi có thể được tôn trọng trung thành.

Theo ý kiến ​​của LD White, đội ngũ nhân viên của A là một cố vấn cho các quan chức cấp cao, nhưng không có trách nhiệm điều hành. Nói cách khác, các nhân viên chỉ đơn giản là trợ lý của giám đốc điều hành. Họ rất quan trọng đối với việc quản lý của tổ chức, nhưng thật không may, họ không chịu trách nhiệm.

Do đó, chúng tôi thấy rằng trong khái niệm về dòng và nhân viên có một hệ thống phân cấp rõ ràng và trong các dịch vụ quân sự, cấu trúc phân cấp này chiếm ưu thế. Tất nhiên, hệ thống phân cấp là không thể tránh khỏi vì thực tế là trong mọi hình thức tổ chức đều có một số nhân viên rất quan trọng đối với cả chức năng hoạch định chính sách và lãnh đạo.

Loại chức năng này không thể được mong đợi từ tất cả các loại nhân viên và, một cách tự nhiên, một cấu trúc phân cấp phải phát sinh. Tất nhiên, có phạm vi quảng bá rộng rãi. Nhưng điều đó không loại trừ cấu trúc phân cấp. White và Gulick đã nhận thấy rằng để quản lý tốt hơn và hiệu quả hơn một tổ chức, hệ thống trực tiếp và nhân viên là rất quan trọng.

Mối quan hệ:

(1) Trong cấu trúc phân cấp nói chung, tầm quan trọng hơn được dành cho cơ quan trực tuyến hoặc các thành viên của dòng và ít quan trọng hơn đối với các nhân viên. Theo Nigro và Nigro, các nhân viên của dòng rất quan trọng đối với việc quản lý tổ chức. Hoạch định chính sách là phần quan trọng nhất của một tổ chức và công việc này được thực hiện bởi các thành viên trực tuyến. Đặc biệt điều này xảy ra ở Hoa Kỳ. Nhưng các thành viên của đội ngũ nhân viên giúp các thành viên trực tuyến bằng nhiều cách như cung cấp dữ liệu, đề xuất quy trình mới, đưa ra lời khuyên. Các thành viên dòng không bao giờ bỏ qua những.

(2) Các thành viên của đường dây là những cán bộ quan trọng và họ trực tiếp tham gia vào quá trình ra quyết định. Nhưng đưa ra quyết định không phải là tất cả. Điều này phải được thực hiện và nói chung công việc này được thực hiện bởi các nhân viên nhân viên. Nói chung sự phức tạp phát sinh và nhân viên nhân viên giải quyết chúng. Trong thực tế, người ta thấy rằng trên mọi vấn đề, các nhân viên không thể tham khảo ý kiến ​​của các thành viên trực tuyến. Điều này tạo ra một khía cạnh quan trọng của mối quan hệ giữa hai người.

(3) Theo Nigro và Nigro trong bất kỳ tàu điện ngầm nào, có các loại dịch vụ khác nhau mà các thành viên của tàu điện ngầm nhận được. Nhưng một số dịch vụ rất quan trọng như dịch vụ cứu hỏa, dịch vụ bảo trì pháp luật và trật tự, cấp nước, dịch vụ điện, v.v. Những dịch vụ này chịu sự giám sát trực tiếp của đường dây. Mặt khác, giao thông, giải trí, vv thường được duy trì bởi bộ phận nhân viên của chính quyền tàu điện ngầm. Điều cần lưu ý ở đây là hai bộ phận riêng biệt thực hiện hoặc cung cấp dịch vụ tàu điện ngầm mà không phải hoàn toàn khác biệt với nhau. Cả dòng và nhân viên tạo thành một tổng thể hoàn chỉnh. Tên và tính chất của dịch vụ có thể khác nhau, nhưng cùng nhau, chúng tạo thành một tổng thể.

(4) Nhân sự của cơ quan chủ quản rất quan trọng và nhiều người trong số họ giữ vị trí quan trọng trong tổ chức. Nhưng điều cần nhớ là những người quan trọng này của tổ chức không thể bắt đầu các chức năng của họ từ số không. Từ phân tích của tổ chức, chúng tôi biết rằng các nhân viên chuẩn bị lĩnh vực mà các thành viên trong dòng bắt đầu các hoạt động của họ. Ghi nhớ điều này Nigro và Nigro đã quan sát: Các dịch vụ này (nhân sự, vật liệu, tài chính, công cụ, v.v.) có tính chất hỗ trợ hoặc gián tiếp đóng góp cho mục tiêu của tổ chức.

Điều mà Nigro và Nigro muốn nhấn mạnh là tầm quan trọng và tính cách cao chót vót của một cá nhân cụ thể không có khả năng cải thiện toàn diện tổ chức. Ở nhiều quốc gia trên thế giới có ủy ban dịch vụ công cộng có chức năng chọn đúng người cho đúng bài đăng. Ủy ban Dịch vụ Công cộng chọn người cho cả hai cơ quan và nhân viên và nó cũng quyết định những người đủ điều kiện cho cả hai cơ quan. Từ đó, nó diễn ra rằng Ủy ban Dịch vụ Công cộng dành sự quan trọng cho cả hai cơ quan.

(5) Dimock và Dimock, trong Cơ quan hành chính công của họ, đã đưa ra nhận xét sau đây về mối quan hệ giữa hai cơ quan: Nói chung, dòng cấu thành hành động, tư vấn nhân viên, dòng là phân cấp, tài sản thế chấp nhân viên, dòng là thẩm quyền, ảnh hưởng của nhân viên. Mối quan hệ chính xác giữa hai loại hoạt động này từ lâu đã là vấn đề tranh luận. Mối quan hệ chính xác giữa đường dây và nhân viên chưa đạt đến giai đoạn ổn định và nó sẽ không bao giờ đạt được. Nhưng thực tế là để quản lý tốt hơn một tổ chức, cả hai cơ quan này đều không thể thiếu. Mỗi sinh viên của hành chính công phải nhớ điểm này.

(6) Nhà quản trị công nổi tiếng, Mooney, đã thu hút sự chú ý của chúng tôi đến một khía cạnh khác của mối quan hệ giữa hai người. Các thành viên của cơ quan nhân viên cung cấp dữ liệu cần thiết và các sự kiện quan trọng cần thiết cho cơ quan chủ quản. Trong khi làm công việc này, các thành viên của cơ quan nhân viên hướng dẫn và thống trị các thành viên dòng. Trong nhiều trường hợp, người ta thấy rằng các thành viên của cơ quan chủ quản phụ thuộc vào sự giúp đỡ và dịch vụ của các nhân viên.

Hãy để chúng tôi trích dẫn Mooney: Kiếm Mặc dù tất cả các quyết định phải thuộc về người chỉ đạo, nhưng điều bắt buộc là những vấn đề này phải đến với anh ta với tất cả những suy nghĩ và nghiên cứu mà dịch vụ nhân viên có tổ chức có thể ban cho anh ta. Theo ý kiến ​​của Mooney, các thành viên của đội ngũ nhân viên có thể được so sánh với mắt, tai và tay của dòng. Hãy để tôi nói lại Mooney: Nhân viên là một sự mở rộng của tính cách. Nó có nghĩa là nhiều mắt hơn, nhiều tai hơn và nhiều bàn tay hơn để hỗ trợ biến m thành hình và thực hiện kế hoạch của mình.

(7) Nói đúng ra thì dòng và nhân viên là hai mặt của cùng một đồng tiền. Sự tiến bộ của tổ chức phụ thuộc vào mối quan hệ thân mật giữa hai ngành hành chính công. Hai bộ phận này được sắp xếp theo thứ bậc nhưng m thực hành chúng phối hợp với nhau. Dòng Line và đội ngũ nhân viên đang phối hợp hoạt động không theo mối quan hệ phân cấp mà trên mặt phẳng ngang.

Chức năng của Line Agency:

Cơ quan chủ trì của tổ chức Tân thực hiện các chức năng sau:

(1) Chức năng quan trọng nhất của cơ quan chủ trì là hoạch định chính sách và ra quyết định. LD White và nhiều nhà lý luận khác về hành chính công đã đề nghị rằng để quản lý đúng đắn một tổ chức, việc xây dựng chính sách rõ ràng sẽ được đảm bảo và giám đốc điều hành cùng với các thành viên quan trọng khác của cơ quan chủ trì xây dựng chính sách và đưa ra quyết định. White đã nói: Khả năng đưa ra quyết định là một phẩm chất thiết yếu trong hệ thống phân cấp dòng. Tất nhiên đằng sau mỗi quyết định có một vai trò quan trọng của giám đốc điều hành và các quan chức cấp cao khác và quyết định này là một sản phẩm tập thể

(2) Trong hệ thống nghị viện của chính phủ, chức năng của cơ quan chủ quản là khác nhau. Các bộ trưởng thường cung cấp một phác thảo chung về chính sách và các trưởng bộ phận luôn ghi nhớ các hướng dẫn đó và, theo các quy định của chính sách. Cần nhớ rằng công việc chính của chính sách hoặc quyết định được thực hiện bởi các thành viên của dòng.

(3) Sau khi xây dựng chính sách, các thành viên của cơ quan chủ trì gửi nó đến các bộ phận khác nhau của tổ chức, giải thích nó trong số họ và, nếu có bất kỳ tranh cãi hoặc xung đột ý kiến, cơ quan chủ quan giải thích và làm rõ trong hệ thống nghị viện một số quan trọng quyết định đôi khi được đưa ra bởi Tổng thống hoặc Thủ tướng và trách nhiệm xây dựng hoặc giải thích thuộc về các thành viên của cơ quan chủ quản.

(4) Có một chuỗi chức năng. Bộ trưởng có thể ra lệnh cho cơ quan chủ quản thu thập dữ liệu hoặc tài liệu cần thiết cho việc xây dựng chính sách. Nhưng các thành viên của cơ quan chủ quản không thực hiện công việc. Các nhân viên cũng không luôn làm công việc đó, nó được thực hiện bởi cấp dưới.

(5) Chuẩn bị và thực hiện kế hoạch rơi vào vai của cơ quan chủ quản. Trong năm hoặc sáu thập kỷ qua, nhiều quốc gia đã áp dụng hệ thống quy hoạch như một phương tiện để đạt được các mục tiêu phát triển. Các phác thảo chung về lập kế hoạch được thực hiện bởi một cơ quan được gọi là ủy ban kế hoạch hoặc bất kỳ cơ quan nào khác. Nhưng việc chuẩn bị lập kế hoạch (trong tất cả các hình thức và các bộ phận của nó), trên thực tế được thực hiện bởi cơ quan chủ quản. White đã nói: Có rất nhiều kế hoạch m lĩnh vực quản lý thành phố ở tất cả các cấp, khu vực nhà nước thành phố và quốc gia

(6) Việc chuẩn bị lập kế hoạch là quan trọng và quan trọng hơn là bộ sưu tập tài nguyên. Công việc này được thực hiện bởi các thành viên của dòng. Trong nền kinh tế hỗn hợp, việc thu thập tài nguyên là rất khó khăn và các thành viên của cơ quan chủ quản thực hiện công việc này và gánh vác những rắc rối.

(7) Lập kế hoạch là một thuật ngữ toàn diện. Trong đó bao gồm sự phát triển của công nghiệp, nông nghiệp và nhiều lĩnh vực khác của nền kinh tế. Các thành viên của cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm hoàn toàn về tất cả những điều này. Một lần nữa, có một chức năng liên quan khác, việc phân phối các thành quả của kế hoạch giữa tất cả các bộ phận trong xã hội là một vấn đề quan trọng và dòng dõi chăm sóc nó.

(8) Line bao gồm các quan chức hàng đầu và trong nền dân chủ nói chung không có đánh giá thuận lợi về nó. Tham nhũng Nepotism, vv, được san bằng chống lại nó. Để bảo vệ quan liêu chống lại các cáo buộc này, cơ quan chủ quản áp dụng nguyên tắc tự kiểm soát và tự phê bình. Nó cũng khắc phục lỗi của chính mình.

(9) Cơ quan trực tuyến, để đáp ứng các yêu cầu về thời gian và thay đổi, tự tổ chức lại. Nó cố gắng tìm ra cách nâng cao mức độ hiệu quả và nghĩ ra những cách để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của người dân.

Chức năng của nhân viên:

(1) Dữ liệu, tài liệu và các thành phần thiết yếu khác để xác định chính sách hoặc quyết định được cung cấp bởi các thành viên của cơ quan nhân viên. Nếu những thứ này không được trang bị đúng bởi các thành viên của đội ngũ nhân viên, dòng không thể tiến hành cả.

(2) Gulick đã chia chức năng của nhân viên thành ba loại như biết, suy nghĩ và lập kế hoạch. Đây là những chức năng thú vị và quan trọng.

(3) Peter Self đã phân tích các chức năng của nhân viên từ góc độ khác. Ông nói: Nếu nhân viên làm chức năng mở rộng nhân cách chính của họ, rõ ràng nhiệm vụ của họ không thể được chỉ định chính xác. Họ sẽ phải tự trang điểm cho những định kiến ​​và phong cách quản trị cá nhân của người đứng đầu, và quan tâm đến những vấn đề mà ông cho là cấp bách nhất.

(4) Nhiều nhà quản trị cho rằng chức năng của nhân viên phần lớn phụ thuộc vào quy mô của tổ chức. Điều này đúng ở mọi nơi. Trong các tổ chức lớn, trách nhiệm của các thành viên của cơ quan chủ quản là khá lớn. Đương nhiên các chức năng của nhân viên không thể được sửa chữa hoặc nêu trước.

Chúng ta hãy xem Dimock và Dimock nói gì về vấn đề này; Ngoài chức năng tư vấn, các bộ phận nhân viên giờ đây bắt đầu vượt qua các hành động trực tuyến bao gồm cả việc ra lệnh trực tiếp cho những người trong dòng lệnh. Một bộ phận tài chính thực hiện các chức năng của nhân viên để đưa ra các phương pháp kế toán chi phí tốt hơn, nhưng cũng thực hiện các chức năng của việc giữ sổ sách và không cho phép chứng từ chi phí. Điều này xuất hiện từ quan sát này, để cải thiện tổ chức, cả cơ quan và nhân viên thực hiện nhiệm vụ của nhau và sự khác biệt cổ điển của nghĩa vụ tạm thời bị thu hồi hoặc lãng quên. Điều này là không thể tránh khỏi.

(5) Đôi khi công đức, trí thông minh và một số phẩm chất khác của nhân viên tốt hơn so với các thành viên trong dòng. Trong nhiều tổ chức, những điều này được công nhận và đánh giá cao. Các nhân viên, có những phẩm chất đặc biệt này, được giao nhiệm vụ của cơ quan chủ quản. Rất thường xuyên điều này xảy ra. Đôi khi người ta thấy rằng giám đốc điều hành, nhờ trình độ chuyên môn cao hơn, được bổ nhiệm vào vị trí quan trọng. Nhưng anh ta thiếu abc của quản lý; và, trong tình huống đó, giám đốc điều hành tìm kiếm lời khuyên từ cấp dưới hoặc một nhân viên bình thường.

Nghiên cứu về hành chính công cho thấy đây không phải là trường hợp ngoại lệ hoặc hiếm gặp. Trong mối liên hệ này, chúng tôi cũng có thể lưu ý rằng một nhân viên bình thường của nhân viên có quyền lực chính trị, điều đó có nghĩa là anh ta có ảnh hưởng chính trị và, trong tình huống như vậy, giám đốc điều hành của cơ quan chủ quản có thể tìm kiếm lời khuyên hoặc hỗ trợ từ nhân viên.

(6) Người ta thường nói rằng nhiệm vụ chính của một thành viên của cơ quan nhân viên là đấu thầu tư vấn hoặc đề nghị cho cơ quan chủ quản. Nhưng nhiệm vụ đưa ra lời khuyên đôi khi mơ hồ và, một cách tự nhiên, để cải thiện tổ chức, cả hai dây chuyền và nhân viên đều làm việc cùng nhau. Đây là hình ảnh của tình hình thực tế.

(7) Trong một tổ chức tồn tại một giám đốc điều hành. Gánh nặng trách nhiệm có thể quá mức, nhưng anh không thể tránh điều này. Trong tình huống đó, anh ta buộc phải nhận bất kỳ loại trợ giúp hành chính nào từ cấp dưới của mình, người thuộc về cơ quan nhân viên. Các thành viên của nhân viên giải quyết nhiều vấn đề quan trọng mà các thành viên của dòng phải đối mặt. Theo cách này, dòng và nhân viên tuân theo một nguyên tắc phối hợp và hợp tác giữa họ với nhau.

Đội ngũ và nhân viên trong hệ thống nội các:

Chúng tôi đã thảo luận về khái niệm dòng và nhân viên nói chung. Peter Self tin rằng khái niệm này có ý nghĩa và ứng dụng khác nhau trong hình thức chính phủ. Hãy bắt đầu phân tích với nhận xét của anh ấy: Từ Khi chúng tôi chuyển sang vị trí của các dịch vụ nhân viên trong một hệ thống của chính phủ nội các, thay vào đó là những vấn đề khác. Lập luận của ông là, trong hình thức nội các của chính phủ, nguyên tắc về đường dây và nhân viên không có gì nổi bật cả. Trong hệ thống nội các của Vương quốc Anh, cả cơ quan hành pháp và lập pháp đều là các cơ quan riêng biệt và chức năng của chúng là riêng biệt vì các chức năng của hành pháp được phân định rõ ràng. Nguyên tắc đặc biệt này đã mất đi phần quan trọng của nó. Chỉ trên các vấn đề nhất định các cơ quan dòng và cơ quan nhân viên làm việc. Nói chung, hành chính công hoặc trong hệ thống hành chính, đường dây và ý tưởng nhân viên rất quan trọng đến mức điều này không thể bỏ qua.

Có một khía cạnh đặc biệt khác của vấn đề này ở Anh. Theo Peter Self, các đường phối hợp và kiểm soát là ngang thay vì dọc. Ở Anh, các sĩ quan cấp trên hoặc quyền lực thường không được tìm thấy để kiểm soát hoặc chi phối đáng kể các nhân viên cấp dưới. Nói cách khác, giám đốc điều hành không được hưởng quyền lực và thẩm quyền to lớn và các cán bộ hoặc nhân viên cấp dưới chỉ đơn giản là những người thực hiện trật tự và thực hiện. Trong hệ thống hành chính có các bộ phận song song và mỗi bộ phận áp đặt kỷ luật tập thể và trách nhiệm lên chính nó. Trong thực tế, không có sĩ quan cao hơn để làm công việc này. Trong hệ thống chung của dòng và nhân viên, điều này là không có sẵn.

Ở Anh, chính quyền nói chung bị trộn lẫn với chính trị bởi vì một bộ trưởng, người ra ngoài và là một chính trị gia, là người đứng đầu một bộ phận và các công chức làm việc dưới quyền của ông ta. Dưới quyền tối cao và hướng dẫn của bộ trưởng, chính sách được đưa ra và quyết định được đưa ra. Các giám đốc điều hành hoặc trưởng phòng ban có một số vai trò nhưng chính bộ trưởng được trao quyền để nói ra lời cuối cùng. Điều này không phù hợp với đường lối quản trị chung.

Bộ tài chính rất mạnh và nó là một nhánh của chính phủ. Đồng thời, nó là một cơ quan chính trị vì các bộ trưởng là những người chính trị. Một lần nữa, có một hệ thống hành chính bao gồm các quan chức và các cán bộ hoặc nhân viên khác. Sự xuất hiện của các vấn đề gây tranh cãi không phải là một vấn đề rất phổ biến trong hệ thống nội các vì quyết định của bộ trưởng là cuối cùng. Bộ trưởng cam kết làm một cái gì đó và cam kết này là cho cử tri. Đương nhiên, bộ máy quan liêu không thể thay đổi quyết định của bộ trưởng. Phạm vi tranh cãi trong hệ thống nội các không rộng lắm và khi xảy ra tranh cãi thì không mất nhiều thời gian để chết.

Trong mối quan hệ này, Peter Self quan sát thêm: về mặt nhân viên và lý thuyết đường lối, vị trí của Thủ tướng Anh đã gây ra sự nhầm lẫn thường xuyên Quyền lực của Thủ tướng dựa trên quyền thuê và sa thải các bộ trưởng khác, kháng cáo cá nhân và chính trị Với tư cách là người lãnh đạo đảng và vai trò là đại diện chính của quốc gia trong quan hệ đối ngoại. Trong nội các, Thủ tướng Anh không phải là một người toàn năng hay độc tài, ông chỉ đơn giản là những người bình thường. Bởi vì tất cả những lý do này, nguyên tắc của dòng và nhân viên không có ý nghĩa đầy đủ trong hệ thống Nội các Anh.