Kỹ thuật cần thiết để cải thiện hành chính công

Đọc bài viết này để tìm hiểu về các kỹ thuật thiết yếu để cải thiện hành chính công.

Chính phủ điện tử và quản trị điện tử:

Với sự tiến bộ của tự do hóa, tư nhân hóa và dân chủ, một số điều khoản cùng với những điều này đã đạt được tầm quan trọng mới và bổ sung. Một số thuật ngữ này là chính phủ điện tử và quản trị điện tử. Sự tiến bộ nhanh chóng của nền dân chủ đã đòi hỏi phải có sự quản trị tốt. Đó là do thực tế là dân chủ không chỉ đòi hỏi quản trị mà còn quản trị tốt bởi vì không có nó, không thể hiện đại hóa cũng không phát triển được. Nhưng đó là nhu cầu của dân chủ mà cả hiện đại hóa và phát triển phải đạt được thông qua cơ chế quản trị tốt. Một nhà phê bình viết: quản trị tốt, như một điều kiện phát triển, được công nhận là một dự án có giá trị toàn cầu, giống như hiện đại hóa trong lý thuyết phát triển của những năm 1960.

Cả hai thuật ngữ quản trị và quản trị tốt có thể được gọi một cách hợp lý là sản phẩm của việc mở rộng ý tưởng về dân chủ tự do - khái niệm đầu tiên được đưa ra bởi nhà tư tưởng hợp đồng John Locke. Sau đó, các học giả ở cả hai bờ Đại Tây Dương đã chấp nhận nó là hệ tư tưởng thống trị nhất. Từ những năm 1980, cả hai thuật ngữ quản trị tốt và quản trị được sử dụng rộng rãi và nhấn mạnh vì lợi ích của nền dân chủ tự do.

Có một số điểm yếu trong loại hình dân chủ tự do nhưng so với các hình thức chính phủ khác thì tốt hơn nhiều. Do đó dân chủ tự do và quản trị tốt thực sự là những thuật ngữ không thể tách rời. Nói cách khác, một kiểu dân chủ tự do là không đủ - nó phải có một hệ thống hành chính đi đôi với quản trị tốt.

Thuật ngữ quản trị tốt là rất lớn. Nó được liên kết với trách nhiệm và minh bạch. Quản trị tốt nhằm mục đích phát triển, nhưng bao nhiêu sự phát triển đã đạt được là cần thiết để được đánh giá bởi những người mà nó có nghĩa là gì. Điều này có nghĩa là trách nhiệm giải trình không khác với tính minh bạch. Nếu những nỗ lực, chính sách và hoạt động là minh bạch, mọi người sẽ cho vay hỗ trợ cho các chính sách và hiệu suất của chính phủ.

Trong các lĩnh vực hành chính công truyền thống và ngay cả trong quản trị phát triển, mặc dù cả trách nhiệm và tính minh bạch đều có vị trí quan trọng, hai lĩnh vực này khác xa với khái niệm CNTT gần đây và được nhấn mạnh cao có nghĩa là Thông tin, Truyền thông và Công nghệ. Trong những năm gần đây, Liên Hợp Quốc đã tập trung đặc biệt vào hành chính công và mối quan hệ chặt chẽ với thông tin, truyền thông và công nghệ (CNTT-TT).

Mục tiêu của quản trị ngày nay là phát triển và không có CNTT, mục tiêu này sẽ không đạt được. Nó được khẳng định rằng mục tiêu của hệ thống hành chính hiện đại nên là để đạt được các mục tiêu phát triển thông qua việc sử dụng đúng thông tin, truyền thông và công nghệ. Cách tiếp cận này mời hai thuật ngữ Chính phủ-Chính phủ và Quản trị điện tử.

Có hai thuật ngữ Chính phủ điện tử và quản trị điện tử. Một nhà nước được điều hành bởi một chính phủ nơi nó có nghĩa là chính quyền. Do đó, sự tồn tại của một nhà nước không thể được tưởng tượng mà không có chính phủ hoặc chính quyền. Mỗi xã hội, bộ lạc hoặc hiện đại, phát triển hoặc kém phát triển, có hình thức chính phủ hoặc chính quyền riêng.

Do đó, chúng ta có thể nói rằng chính phủ hoặc chính quyền là cánh tay của nhà nước. Trong những năm gần đây, các nhà quản lý và người dân từ chối hài lòng đơn giản với thuật ngữ chính phủ, họ nói về quản trị và quản trị tốt. Trong những năm gần đây, Ngân hàng Thế giới và Liên Hợp Quốc đã thể hiện sự quan tâm đặc biệt trong lĩnh vực hành chính.

Ngân hàng Thế giới tuyên bố rằng thuật ngữ quản trị bao hàm cách thức, phương pháp và truyền thống quản trị của một quốc gia. Đối với việc quản lý hành chính, một cơ quan được yêu cầu gọi là chính phủ. Một lần nữa chính phủ này sẽ được thành lập bởi người dân và người dân thành lập chính phủ thông qua các cuộc bầu cử định kỳ. Các tổ chức được hình thành và các quy tắc được thực hiện. Do đó, chúng tôi thấy rằng lúc đầu chính phủ được thành lập và chính phủ bước vào hành chính. Đây là quản trị.

Trong những năm gần đây, Liên Hợp Quốc và một số cơ quan chuyên môn quan trọng đã đặc biệt quan tâm đến việc cải thiện hành chính. Nhu cầu này đã nảy sinh do thực tế là hình thức quan liêu của Weberian quá bận tâm đến sự phù hợp, thống nhất, gắn bó với pháp luật. Các nhà hoạch định và quản trị chính sách công hiện đại cảm thấy rằng bộ máy quan liêu Weberian này không mở đường cho chính phủ tốt và quản trị tốt vì nhược điểm này của chính quyền truyền thống.

Chính phủ điện tử là gì? Ngân hàng Thế giới và Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc đã đặc biệt quan tâm đến các chức năng phát triển và hành chính của các quốc gia đang phát triển và kém phát triển của Thế giới thứ ba. Nó nghĩ rằng hệ thống hành chính của các quốc gia này cần được cải thiện và hiện đại hóa đáng kể để thúc đẩy sự phát triển. Làm thế nào có thể đạt được lý tưởng cao cả này? Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) đã nhấn mạnh rằng việc giới thiệu hoặc áp dụng Thông tin, Truyền thông và Công nghệ có thể giúp đạt được các mục tiêu phát triển. Đây được gọi là chính phủ điện tử. Do đó, Chính phủ điện tử không là gì ngoài ứng dụng thành công của CNTT-TT.

Khi thông tin, truyền thông và công nghệ được áp dụng hiệu quả vào bộ máy hành chính công cho hoạt động hiệu quả của nó, chúng tôi gọi đó là Quản trị điện tử. Do đó, CNTT là khái niệm cốt lõi của quản trị điện tử. Nhưng điều này không phải là tất cả. Vì quản trị điện tử là để cải thiện hành chính công, nó cũng là vì lợi ích công cộng. Không có chính quyền hiện đại nào tách biệt với công chúng nói chung, người ta coi việc quản trị điện tử và công chúng nói chung có liên quan chặt chẽ với nhau. Trong tất cả các ngành của hành chính công Hệ thống quản trị điện tử có thể được áp dụng. Ngay cả trong lĩnh vực công nghiệp như cung cấp nguyên liệu thô, sản xuất hàng hóa, tiếp thị, vv, việc ứng dụng CNTT-TT đã trở nên bắt buộc. Ngay cả trong nông nghiệp, CNTT đang được áp dụng. Nói một cách dễ hiểu, CNTT & TT đã cách mạng hóa toàn xã hội.

Tại sao quản trị điện tử?

Sự phổ biến, tầm quan trọng và nhu cầu quản trị điện tử đã tăng lên kể từ thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI. Ngày nay, nền hành chính công của bất kỳ quốc gia phát triển và đang phát triển nào cũng không thể đi mà không có quản trị điện tử. Đó là bởi vì tầm quan trọng to lớn của hiệu quả và tính minh bạch. Một nhà phê bình gần đây đưa ra quan sát sau đây về quản trị điện tử: Quản trị điện tử có thể tăng tốc độ của quá trình ra quyết định một cách đáng kể. Nó có thể nâng cao hiệu quả và năng suất và đi một chặng đường dài để tăng sự hài lòng của người tiêu dùng. Một khi dữ liệu được đưa vào máy tính, nó có thể làm giảm sự chuyên chế của chính phủ tìm kiếm thuê nhà (Hành chính công).

Khi các sự kiện được đưa vào máy tính, nó sẽ tự động hoạt động và công bố kết quả. Máy tính sẽ hoạt động theo cách riêng của nó và nó không bị ai kiểm soát hay thao túng. Nó có lẽ là lợi thế quan trọng nhất của máy tính hoặc quản trị điện tử.

Vì mục đích quản trị điện tử, Liên Hợp Quốc đã đặc biệt quan tâm và trong Tuyên bố Thiên niên kỷ năm 2000, nó đã yêu cầu tất cả các quốc gia thành viên thực hiện hệ thống hành chính được vi tính hóa nhằm mục đích quản trị tốt. Trước đây tôi đã nói rằng quản trị tốt là một thuật ngữ toàn diện. Nó gắn liền với sự lan truyền minh bạch và hoạt động đúng đắn của chính phủ dân chủ, trách nhiệm, sự nhanh nhạy trong hành động và cuối cùng là việc thực thi đúng các chính sách. Sự phát triển của CNTT & TT đã đạt đến một giai đoạn mà điều này sẽ được sử dụng đúng cách và hiệu quả vì lợi ích chung của mọi người.

Có một số nhược điểm của hình thức quan liêu Weberian. Những hạn chế này đi ngược lại lợi ích cơ bản của công chúng. Ứng dụng của CNTT (đó là quản trị điện tử) sẽ giải phóng thành công chính quyền khỏi những căn bệnh này. Quản trị điện tử có thể làm rất nhiều việc để hợp lý hóa việc quản lý hàng tồn kho trong các cơ sở lớn như lực lượng quốc phòng. Các lợi thế của quản trị điện tử trong lĩnh vực quản lý thuế đang áp đảo. Mỗi chính phủ thu thập các hình thức thuế khác nhau và số lượng thuế như vậy đang tăng lên nhanh chóng. Không chỉ điều này, mọi người phải nộp tờ khai thuế. Đặc biệt là tờ khai thuế thu nhập tạo thành một khía cạnh quan trọng của việc khai thuế. Chính phủ Ấn Độ đã biến việc trả lại tiền điện tử thành một sự bắt buộc đối với những người kiếm được hơn năm nghìn trong một năm.

Trong lĩnh vực quản lý thuế, lợi thế của quản trị điện tử có thể được nói bằng các từ sau: Nâng cấp cơ sở dữ liệu và có cách lấy dữ liệu hiệu quả và nhanh chóng là điều kiện tiên quyết để quản lý thuế được cải thiện. Điều quan trọng không kém là cơ sở dữ liệu phải được thu thập cẩn thận với thông tin bổ sung từ các nguồn liên quan khác. Chỉ cần định vị thông tin như vậy sẽ giúp xác định các khu vực trốn thuế cũng như tránh thuế. Thật không may là mặc dù có những lợi thế vượt trội của quản trị điện tử trong quản lý thuế, nó đã nhận được sự chú ý rất ít ỏi như vậy cho đến nay. Được biết, CAG đã ủng hộ mạnh mẽ việc áp dụng quản trị điện tử trong các lĩnh vực đánh giá thuế và thu thuế.

Ứng dụng của CNTT-TT có một lợi thế khác. Trong tất cả các hệ thống hành chính công hiện đại, sự kết nối hoặc mối liên hệ giữa các bộ phận khác nhau là không thể thiếu. Đó là do thực tế là mặc dù có các bộ phận hoặc bộ phận khác nhau trong một hệ thống hành chính, tất cả đều được liên kết chặt chẽ và phụ thuộc lẫn nhau. Thông qua ứng dụng CNTT, sự kết nối và phụ thuộc lẫn nhau được thực hiện có hiệu quả.

Ngay cả trong một tổ chức lớn cũng có một số bộ phận hoặc phòng ban và sự phối hợp giữa chúng là không thể thiếu cho hoạt động thành công của tổ chức. Người ta tuyên bố rằng ứng dụng của CNTT có thể đạt được thành công. Người ta tuyên bố rằng trong khả năng kết nối, CNTT-TT có ảnh hưởng rất lớn. Khi mục tiêu của sự kết nối đạt được quản trị tốt sẽ được đảm bảo. Chính phủ có thể cung cấp dịch vụ tốt hơn cho công chúng.

Việc tin học hóa quản trị có những lợi thế khác. Mọi người có được phạm vi tham gia quản trị tốt hơn. Sự minh bạch, trách nhiệm và sự tham gia tạo ra một bầu không khí của mối quan hệ được cải thiện hoặc tốt hơn giữa chính phủ và công chúng. Một hình ảnh tươi sáng về chính phủ phát triển.

Mọi người có thể nộp đơn khiếu nại lên chính quyền thông qua quản trị trên máy vi tính. Nó có thể giúp cơ quan có thẩm quyền đáp ứng nhu cầu thực sự của mọi người một cách nhanh chóng. Ứng dụng CNTT trong quản trị có tầm quan trọng đặc biệt trong mô hình phản hồi đầu vào-đầu ra. Nhà nước có thể dễ dàng cảm thấy nhịp đập của người dân và có thể có hành động cần thiết. David Easton nghĩ rằng hệ thống chính trị là một hệ thống mở chịu ảnh hưởng của các lực lượng bên ngoài và, trong trường hợp đó, việc sử dụng CNTT-TT có vai trò đặc biệt.

Hạn chế:

Việc giới thiệu CNTT trong hành chính công cho mục đích quản trị tốt là rất đáng mong đợi. Nhưng trong thực tế, nó phải đối mặt với những hạn chế nhất định.

Một số trong số này là:

1. Hạn chế quan trọng nhất là thiếu vốn. Đối với các ứng dụng quy mô lớn về thông tin, truyền thông và công nghệ, số tiền rất lớn là cần thiết. Một quốc gia đang phát triển như Ấn Độ rất khó để cung cấp quỹ này. Không chỉ Ấn Độ tất cả các quốc gia đang phát triển đều phải đối mặt với cùng một vấn đề. Trong khi đó, việc cải thiện quản trị mà không có CNTT là không thể. Do đó quản trị tốt vẫn là một hy vọng khác biệt.

2. Việc CNTT có được giới thiệu hay không sẽ được quyết định ở cấp chính trị. Theo kinh nghiệm, người ta thấy rằng các nhà lãnh đạo chính trị không phải lúc nào cũng thể hiện đủ sự nhiệt tình trong ứng dụng CNTT-TT. Sự thiếu quan tâm này từ phía các chính trị gia làm thất vọng đáng kể việc áp dụng thông tin, truyền thông và công nghệ.

3. Hầu hết các công cụ của CNTT sẽ được mua từ các quốc gia phát triển cao của miền Bắc. Nhưng mua đơn thuần không thể cách mạng hóa hệ thống quản trị tốt. Các quốc gia mua phải có đủ bí quyết kỹ thuật để vận hành các kỹ thuật rất tinh vi. Ví dụ, Ấn Độ mua các kỹ thuật cải tiến cao cho quản lý thuế và y tế. Rất thường một số trong số họ vẫn còn trong tình trạng không sử dụng do sự khéo léo của bàn tay chuyên gia. Đối với cuộc cách mạng của quản trị điện tử, hạn chế này phải được khắc phục. Nhưng đây là một công việc rất khó khăn.

4. Quan liêu đứng trên con đường ứng dụng CNTT để cải thiện quản trị. Ngày nay ở hầu hết các nước áp dụng phương pháp quản trị phương Tây. Các quan chức là những người kiểm soát thực sự của chính quyền. Nhưng nếu CNTT được giới thiệu, sự thống trị và quyền lực kiểm soát của họ sẽ giảm đi. Quan liêu có nghĩa là không gắn bó với pháp luật và các quy tắc. Chủ nghĩa nhân văn và trách nhiệm là ít quan trọng. Ứng dụng của CNTT sẽ đi vào lĩnh vực tối cao quan liêu. Đương nhiên các quan chức sẽ phản đối việc áp dụng các công cụ tinh vi. Trong tình hình thực tế điều này đang xảy ra.

5. Cơ sở hạ tầng chưa phát triển là một hạn chế khác. Thuật ngữ cơ sở hạ tầng có nghĩa là các cấu trúc vật lý và tổ chức cơ bản, ví dụ: xây dựng đường, cung cấp điện, vv cần thiết cho hoạt động của một xã hội hoặc doanh nghiệp. Cơ sở hạ tầng kém phát triển là một lý do cơ bản của việc không giới thiệu CNTT. Nhưng hệ thống hoặc tình trạng của cơ sở hạ tầng không thể được thay đổi hoặc cải thiện qua đêm. Do hạn chế này, việc giới thiệu CNTT trở thành một công việc có vấn đề cao.

6. Hợp tác của công chúng là cần thiết cho việc giới thiệu CNTT. Ứng dụng của CNTT là để quản trị tốt và một lần nữa, vì lợi ích của công chúng. Nhưng chính quyền không bao giờ là giao thông một chiều. Sự hợp tác và tương quan giữa công chúng và quản trị viên phải đạt được cho sự thành công của quản trị điện tử. Nhưng sự nhiệt tình trong công chúng không phải lúc nào cũng được tìm thấy. Điều này chủ yếu là do sự thiếu hiểu biết của họ về công nghệ hiện đại và ứng dụng của nó. Người dân của các quốc gia đang phát triển không phải lúc nào cũng quan tâm đến công nghệ tinh vi.

Làm gì đây?

Từ các phân tích trên, rõ ràng có một số lượng lớn các rào cản cản trở việc đạt được sự quản trị tốt thông qua chính phủ điện tử hoặc giới thiệu về CNTT-TT. Câu hỏi là có nên bỏ qua bất kỳ nỗ lực nào để giới thiệu CNTT không? Câu trả lời của chúng tôi là nhấn mạnh. Không có quản trị hành vi thông qua ứng dụng CNTT-TT là cách duy nhất để đảm bảo tính minh bạch trong quản trị và trách nhiệm đối với công chúng. Cả tính minh bạch và trách nhiệm giải trình là những phần thiết yếu của nền dân chủ cũng như quản trị tốt. Chính phủ có nhiệm vụ sắp xếp để có đủ quỹ cho việc áp dụng thông tin, truyền thông và công nghệ cao hơn.

Trong thời đại tự do hóa, tư nhân hóa và toàn cầu hóa, một quốc gia không thể tách rời khỏi phần còn lại của thế giới bằng cách không giới thiệu CNTT-TT. Nếu một quốc gia giữ mình xa cách với phần còn lại của thế giới đó sẽ là một cách tự tử. Thế giới ngày nay là một ngôi làng lớn và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia đã đạt đến giai đoạn cực thịnh. Đương nhiên thiếu vốn hoặc không có nhân viên được đào tạo có thể là một lý do cho việc không giới thiệu CNTT.

Đây là những rào cản thực sự không có nghi ngờ, nhưng chúng phải được khắc phục thông qua những nỗ lực phối hợp và tích cực. Các quỹ phải được thu thập từ các nguồn nội bộ và nếu có thể từ các nguồn bên ngoài. Nếu một nhà nước được xác định để đạt đến một giai đoạn phát triển, nó phải được chuẩn bị để tìm ra các nguồn lực. Trong Chiến tranh thế giới thứ hai (1939-1945), Nhật Bản hoàn toàn bị tàn phá. Nhưng trong vòng hai hoặc ba thập kỷ, cô đã có thể tái tạo lại nền kinh tế bị tàn phá hoàn toàn của mình. Trong thời đại toàn cầu hóa quản trị điện tử là cách duy nhất để tồn tại.

Các nghiên cứu và phương pháp khác:

Hành chính công hoặc quản lý của một tổ chức là một quá trình liên tục. Chính quyền phải thay đổi các phương pháp hoặc hệ thống cũ để tự thích nghi với tình huống hoặc vấn đề mới. Theo cách này, đặc tính năng động của quản lý được duy trì.

Chính quyền hoặc giám đốc điều hành của tổ chức phải áp dụng các phương pháp khác nhau để cải thiện quản trị. Quá trình này, theo các chuyên gia, bắt đầu hành trình của nó từ nửa sau của thế kỷ trước và quá trình này tiếp tục. Ngày nay, người ta cảm thấy mạnh mẽ rằng những nỗ lực liên tục phải được thực hiện để cải thiện nền hành chính công. Các nghiên cứu công việc đã được đề xuất một phương pháp như vậy.

Thuật ngữ nghiên cứu công việc có nghĩa là các nhóm sau đây Trong một tổ chức cả nam giới và tài liệu đều được tuyển dụng. Trong các tài liệu được bao gồm máy móc và các công cụ khác nhau. Không có công cụ một mình đàn ông không thể sản xuất hoặc sản xuất các mặt hàng hoặc hàng hóa. Karl Marx tại Thủ đô của ông đã thảo luận rất kỹ về mối quan hệ giữa công nhân và máy móc. Ông cũng nói về sự cải tiến dần dần của máy móc.

Nghiên cứu công việc muốn khẳng định rằng khi công nhân làm việc với các công cụ của họ, họ sản xuất một cái gì đó. Nhưng mục đích của nghiên cứu công việc là sản phẩm đã đạt được bao nhiêu. Hàm ý là - khi nhân viên tổ chức cả công nhân và máy móc, anh ta mong đợi một số kết quả hoặc sản xuất nhất định. Nếu khi kết thúc công việc, kỳ vọng của anh ta vẫn chưa được thực hiện, anh ta sắp xếp quá trình để có kết quả tốt hơn hoặc được cải thiện. Đây là ý tưởng chung của nghiên cứu công việc. Phương pháp nghiên cứu công việc, ở dạng ngắn gọn, được giới thiệu vào những năm 1930.

Nghiên cứu công việc là một loại đánh giá về hoạt động của một tổ chức. Nếu quản trị viên trưởng không hoàn toàn hài lòng với hoạt động của tổ chức, anh ta dự tính giới thiệu các phương pháp làm việc hoặc quản lý tổ chức mới. Nghiên cứu công việc cũng có nghĩa là thay đổi mối quan hệ giữa công nhân và máy móc hoặc giới thiệu máy mới hoặc sa thải công nhân cũ và sử dụng tay mới để có kết quả tốt hơn.

Do đó nghiên cứu công việc là một kỹ thuật quan trọng được sử dụng cho mục đích kết quả tốt hơn. Ở các nước đang phát triển, học tập làm việc có tầm quan trọng đặc biệt. Đó là vì thực tế là các quốc gia này có kế hoạch đạt đến giai đoạn tiến bộ nhất định trong thời gian cố định. Sau khi nghiên cứu công việc, nếu nhận thấy rằng các mục tiêu chưa đạt được, các phương pháp mới và thậm chí cải tiến được thực hiện hoặc đề xuất.

Có những lợi thế nhất định của nghiên cứu công việc. Nghiên cứu công việc có nghĩa là đánh giá định kỳ hoặc đánh giá công việc của một tổ chức. Ưu điểm quan trọng nhất của phương pháp này là tổng sản lượng của tổ chức tăng lên. Đó là do thực tế là ban quản lý luôn theo dõi sát sao các chức năng của nhân viên hoặc công nhân. Nếu có bất kỳ sai lệch hoặc thờ ơ đối với các hoạt động của nhân viên, cơ quan có thẩm quyền sẽ hành động. Điều này, cuối cùng, giúp tăng sản xuất. Ưu điểm thứ hai của nghiên cứu công việc là cơ quan có thẩm quyền biết được hoạt động của tổ chức. Nó là cần thiết cho việc quản lý tổ chức thích hợp. Nó là cần thiết cho quản lý để thành thạo về công việc của tổ chức và nghiên cứu công việc giúp đỡ.

Thứ ba, trên nền tảng của nền kinh tế, nghiên cứu công việc hoạt động như một phương pháp hiệu quả. Nếu sau khi nghiên cứu công việc, cơ quan có thẩm quyền biết rằng các công nhân không thành thật hoặc máy móc đã lỗi thời, chính quyền sẽ hành động. Nó có nghĩa là phương pháp cải tiến sẽ giảm chi phí sản xuất dẫn đến lợi nhuận lớn hơn. Thứ tư, nghiên cứu công việc là một phương pháp để đảm bảo kiểm soát thích hợp đối với tổ chức. Trong bất kỳ tổ chức nào cũng có một số phòng ban hoặc bộ phận và tất cả đều liên quan đến tổ chức. Nghiên cứu công việc giúp nhà điều hành có được một ý tưởng rõ ràng về chức năng của các phần khác nhau và mối quan hệ giữa các phần.

Thứ năm, nghiên cứu công việc cho phép ban quản lý đưa ra chính sách hoặc thông qua các quyết định mới. Việc quản lý của mọi tổ chức muốn cải tiến của nó. Nhưng làm thế nào để hành động hoặc những bước cần thực hiện phần lớn phụ thuộc vào nghiên cứu công việc.

Nhưng học tập công việc là một công việc phức tạp. Làm thế nào nó đánh giá công việc của nhân viên? Công việc của mọi nhân viên không giống nhau. Các chức năng của một số nhân viên là đơn giản trong khi những người khác là phức tạp. Một số công việc đòi hỏi phải áp dụng suy nghĩ và trí thông minh, những công việc khác đòi hỏi sức mạnh thể chất. Trong tất cả các tình huống khác nhau, đầu ra bị ràng buộc là khác nhau.

Trong khi khởi động chương trình nghiên cứu công việc, tất cả các khía cạnh này phải được đánh giá hợp lệ. Tình trạng tâm lý của người lao động sẽ được đưa ra xem xét thích hợp. Thích hoặc không thích nhân viên sẽ được đưa ra xem xét thích hợp. Khi một nhân viên bị buộc phải làm một công việc mà anh ta không thích, đầu ra không thể đạt yêu cầu.

PERT và CPM:

Vào giữa thế kỷ trước, hai kỹ thuật quan trọng đã được các nhà quản trị nghĩ ra để thực hiện tốt hơn hành chính công - những kỹ thuật này được gọi là PERT và CPM. PERT có nghĩa là Kỹ thuật Đánh giá và Đánh giá Chương trình. Hình thức đầy đủ của CPM là Phương pháp đường dẫn quan trọng. Tripathy và Reddy (Nguyên tắc quản lý) cho biết, lần đầu tiên được phát triển cho Hải quân Hoa Kỳ liên quan đến hệ thống vũ khí Polaris và được cho là đã giảm thời gian hoàn thành chương trình trong hai năm. Các chuyên gia và kỹ thuật viên quốc phòng Mỹ đã áp dụng kỹ thuật này để thực hiện chương trình tên lửa Polaris.

Không cần phải nói rằng nhiều nguyên tắc của hành chính công đã được thông qua bởi các giám đốc của bộ quốc phòng và sau đó họ đã tìm thấy vị trí của mình trong hệ thống quản trị chung. PERT là một phương pháp kỹ thuật và phức tạp cao. Mục tiêu của nó là giảm thời gian cần thiết để thực hiện một chương trình.

PERT sử dụng máy tính điện tử. Nó có thể chuẩn bị một mạng lưới hoàn chỉnh của một dự án. Điều này giúp các lập trình viên có được một bức tranh rõ ràng về dự án. Điều này, một lần nữa, giúp các lập trình viên tiến xa hơn. Điều này có nghĩa là với sự giúp đỡ của PERT, cơ quan có thẩm quyền có thể chuẩn bị một kế hoạch trước. Đây là, không có nghi ngờ, một lợi thế lớn. Đối với mỗi dự án, việc lập kế hoạch trước là cần thiết và PERT giúp trong lĩnh vực này.

Phạm vi hoạt động của PERT rất rộng. Bởi vì điều này các nhà sản xuất chương trình có thể lựa chọn rộng rãi và lập kế hoạch toàn diện. Người ta nói rằng PERT đặt trọng tâm đặc biệt vào các vấn đề chiến lược. Điều này giúp các nhà sản xuất chương trình sửa chữa sai lầm của họ và sắp xếp mới.

PERT là viết tắt của Kỹ thuật Đánh giá và Đánh giá Chương trình. Ngay từ cái tên, chúng tôi thấy rằng trong các bộ phận quốc phòng và chiến lược, các lập trình viên phải định giá các dự án liên tục. Họ cũng xem lại kỹ thuật. Do đó, chính quyền quốc phòng luôn được xem xét và đánh giá liên tục. Vì lý do này trong tổ chức quốc phòng, nó có tầm quan trọng to lớn. Đối với mục đích xem xét và phối hợp đánh giá giữa tất cả các bộ phận là cần thiết.

CPM có nghĩa là Phương pháp đường dẫn quan trọng. Các hoạt động của một tổ chức luôn được đánh giá. Khi một dự án được đưa ra lúc đầu, một lịch trình thời gian được quyết định, điều đó có nghĩa là dự án sẽ được hoàn thành trong thời gian quy định. CPM cũng giúp các giám đốc điều hành thực hiện chương trình tiếp theo. Điều này là do thực tế là một tổ chức không thể ngồi yên sau khi hoàn thành một dự án. CPM cho phép người quản lý nghĩ về một chương trình tiếp theo. Điều này chúng tôi có thể gọi kế hoạch trước. Lập kế hoạch trước là cần thiết cho mọi tổ chức.

Cũng có những nhược điểm nhất định của cả PERT và CPM. PERT đã đạt được thành công đáng kể. Nhưng nó đã được tìm thấy rằng điều này đôi khi làm thất vọng chính quyền. Trong một hệ thống mở, những ảnh hưởng bên ngoài rơi vào một tổ chức và tổ chức không kiểm soát được các lực lượng bên ngoài này. Trong trường hợp đó, sự thành công của PERT bị hạn chế hoặc thậm chí nó có thể là tiêu cực. Người ta đã nói rằng PERT thường nói về thời gian.

Đó là một dự án sẽ được hoàn thành trong một thời gian quy định. Điều này rất đáng khen ngợi. Nhưng yếu tố chi phí là được xem xét hợp lệ. PERT bỏ qua khía cạnh này. Một chương trình sẽ được đánh giá cho hành động trong tương lai. Nhưng câu hỏi là ai sẽ đánh giá? Đó là, người đánh giá phải có đủ năng lực để thực hiện công việc. Đây không phải là nghi ngờ một lời chỉ trích hợp lệ. Trong khi đánh giá công việc của một tổ chức, tất cả các khía cạnh phải được xem xét.

Trong hệ thống tổ chức hiện đại, cả PERT và CPM đều nhận được sự tán thành và tán thưởng. Tripathy và Reddy nói: Mười Cả PERT và CPM chủ yếu hướng tới việc đạt được sự kiểm soát quản lý tốt hơn về thời gian dành cho việc hoàn thành một dự án. Theo cả hai kỹ thuật, một dự án được phân tách thành các hoạt động và sau đó tất cả các hoạt động được tích hợp theo trình tự logic cao để tìm thời gian ngắn nhất cần thiết để hoàn thành toàn bộ dự án. Sự khác biệt chính giữa PERT và CPM nằm ở việc xử lý các ước tính thời gian.

PERT được tạo ra chủ yếu để xử lý các dự án nghiên cứu và phát triển trong đó khoảng thời gian khó ước tính với bất kỳ mức độ chính xác nào. Do đó, khoảng thời gian PERT dựa trên ước tính xác suất. Mặt khác, CPM thường liên quan đến các dự án mà tổ chức đã có một số kinh nghiệm trước đó. Ước tính thời gian, do đó, có thể được thực hiện tương đối chính xác. Do những lợi thế, cả PERT và CPM đã lan rộng các xúc tu của họ trong các ngành quản lý khác nhau của các tổ chức cũng như các bộ phận hành chính công khác nhau.

Tripathy và Reddy cho rằng, trong PERT, việc lập kế hoạch là không thể thiếu và, một cách tự nhiên, giám đốc điều hành sẽ buộc phải lập kế hoạch để quản lý tổ chức tốt hơn và đây là một quá trình liên tục. Trong một tổ chức có nhiều giai đoạn khác nhau và đối với từng giai đoạn, việc lập kế hoạch thực tế và phù hợp là cần thiết. Một kế hoạch hoặc chương trình được thực hiện và sau một thời gian, nó được xem xét.

Sự thành công của quản lý phần lớn phụ thuộc vào kế hoạch khôn ngoan. Nếu người quản lý không lập kế hoạch phù hợp, quản lý sẽ phải chịu đựng và người quản lý sẽ chịu trách nhiệm về kế hoạch bị lỗi và thực hiện sai kế hoạch bị lỗi này. Khi cả PERT và CPM được triển khai đúng cách, các nhân viên điều hành sẽ rất ý thức về trách nhiệm của mình.

Việc sử dụng PERT và CPM, đảm bảo thực hiện đồng thời các phần khác nhau của công việc. Điều này rút ngắn tổng thời gian cần thiết cho dự án. PERT và CPM rất hữu ích cho các hoạt động ra quyết định chính xác. Ví dụ, một chính sách được thông qua và hoạt động của nó được tuân thủ. Nếu chính sách tạo ra kết quả thỏa đáng thì cơ quan có thẩm quyền quyết định tiếp tục chính sách. Trong trường hợp kết quả không đạt yêu cầu, cơ quan có thẩm quyền nghĩ đến việc sửa đổi chính sách hoặc từ bỏ nó.

Một lý thuyết mạng:

Mạng là gì?

Các thiết bị mạng là công cụ quan trọng để liên lạc. Bất cứ khi nào bạn có một bộ máy tính hoặc thiết bị mạng được kết nối, bạn sẽ thực hiện kết nối, tùy thuộc vào bố cục vật lý và yêu cầu của bạn. Do đó, mạng là một công cụ rất quan trọng để kết nối các bộ phận khác nhau và thiết lập một cách giao tiếp hiệu quả giữa các ngành hành chính khác nhau và các bộ phận của đất nước.

Các bộ phận hoặc ngành hành chính công khác nhau tách biệt về mặt vật lý với nhau, nhưng sự tách biệt về mặt vật lý này không loại trừ sự phụ thuộc lẫn nhau của các ngành khác nhau và tình huống thực tế này đòi hỏi phải sử dụng quy mô lớn và tiện ích to lớn của hệ thống mạng trong quản trị.

Có ba loại mạng. Một là mạng cục bộ hoặc Lan. Nó được giới hạn trong các khu vực địa lý nhỏ. Các lan cho phép người dùng của nó để trao đổi quan điểm và các tập tin. Các tin nhắn cũng được trao đổi thông qua mạng cục bộ. Có một mạng khác lớn hơn mạng cũ và được gọi là mạng người hoặc khu vực đô thị.

Các thành phố hoặc khu vực đô thị được kết nối thông qua hệ thống mạng này. Điều này được sử dụng rất nhiều trong hành chính công. Các khu vực đô thị như Kolkata, Mumbai, Delhi, Bengaluru, vv được kết nối hiệu quả thông qua con người. Cuối cùng là mạng diện rộng. Mạng cục bộ và mạng khu vực đô thị được kết nối thông qua mạng diện rộng. Do đó, hệ thống mạng là cách dễ dàng nhất để kết nối các phần khác nhau của đất nước.

Nói một cách trực tiếp hơn, một chuyên gia khác đã định nghĩa mạng theo các từ sau: Mạng Mạng là các cấu trúc phụ thuộc lẫn nhau liên quan đến nhiều tổ chức hoặc các bộ phận của chúng, trong đó một đơn vị không chỉ là cấp dưới chính thức của các tổ chức khác trong một số sắp xếp phân cấp lớn hơn. Mạng thể hiện một số sự ổn định về cấu trúc nhưng mở rộng ra ngoài các mối liên kết được thiết lập chính thức và các mối quan hệ hợp pháp hóa chính sách. Khái niệm mạng không bao gồm các hệ thống phân cấp chính thức hơn và thị trường hoàn hảo, nhưng nó bao gồm một loạt các cấu trúc ở giữa.

Có nhiều khía cạnh khác nhau của mạng khi nó được áp dụng trong quản trị. Khi mạng bắt đầu hoạt động, nó không nhận ra cấu trúc phân cấp chính thức trong quản trị. O'Toole đã nói rằng trong hệ thống mạng, các quản trị viên hoặc nhà hoạch định chính sách không có phạm vi để thực hiện ý kiến ​​của riêng họ hoặc áp dụng quyết định cá nhân của họ. Chỉ có các máy tính là cơ quan cuối cùng và họ sẽ thực hiện mọi thứ. Theo một nghĩa nào đó, yếu tố con người trở nên không liên quan. Cỗ máy thực hiện mọi thứ và sự khéo léo hay trí thông minh của con người sau đó dường như vô dụng hoặc ít quan trọng. O'Tolle đã nói rằng các cấu trúc internet liên quan đến các trang web của tổ chức kinh doanh công cộng, phi lợi nhuận và trong các cấu hình xuyên suốt.

Việc áp dụng mạng trong quản trị công cho mục đích minh bạch, hiệu quả và trung lập thực tế là vô dụng mà không có internet. Bây giờ chúng ta hãy định nghĩa internet. Internet theo định nghĩa là một mạng meta, một tập hợp thay đổi liên tục của hàng ngàn mạng riêng lẻ giao tiếp với một giao thức chung.

Kiến trúc internet được mô tả trong tên của nó, một dạng rút gọn của từ ghép liên mạng. Cả mạng và internet đã hoàn toàn cách mạng hóa toàn bộ hệ thống thông tin và công nghệ. Trong mọi lĩnh vực của cuộc sống công cộng, mạng hoặc internet đang được sử dụng một cách có lợi và công phu. Trong mỗi chính phủ, Trung ương hay địa phương, có rất nhiều bộ phận và phòng ban.

Sự phụ thuộc lẫn nhau quá nhiều đến nỗi trong nhiều trường hợp có một chi nhánh để điều phối các hoạt động. Để phối hợp các phòng ban khác nhau là một vấn đề tốn thời gian. Nhưng hệ thống mạng làm cho sự phối hợp này rất dễ dàng. Mạng có nghĩa là toàn bộ hệ thống được kết nối về mặt kỹ thuật hoặc cơ học. Tôi đã chỉ ra rằng có ba loại mạng mạng khu vực tập trung, mạng diện rộng và mạng khu vực đô thị.

Hệ thống hành chính của Ấn Độ trải rộng trên tất cả các bộ phận và mặc dù Ấn Độ là một quốc gia liên bang, trong các khía cạnh khác nhau, các quốc gia phụ thuộc vào hệ thống hành chính trung ương. Đây được gọi là khía cạnh quan hệ của hệ thống hành chính của Ấn Độ. Khía cạnh quan hệ này của hành chính công là rất quan trọng. Đó là lý do tại sao ngày nay quản trị tốt là không thể nếu không áp dụng đúng hệ thống mạng và internet. Cả mạng và internet là những khái niệm liên quan chặt chẽ. Internet đã được định nghĩa là mạng meta. Thế giới vật lý và công nghệ luôn thay đổi và con người không thể có được sự kiểm soát tốt đối với toàn bộ hệ thống thay đổi nhanh chóng. Mạng và internet đã làm cho toàn bộ hệ thống dễ dàng.

Quản trị và Mạng lưới:

Quản trị hay quản trị tốt là từ khóa của hệ thống hành chính ngày nay. Có một số yếu tố đằng sau sự phổ biến gắn kết này của hai từ quản trị tốt. Trước đây mọi người hài lòng với quản trị đơn thuần hoặc điều hành quản trị chung.

Ở Ấn Độ hậu độc lập, trách nhiệm của chính phủ đã tăng lên rất nhiều:

1. Ấn Độ là một quốc gia đang phát triển đang trong giai đoạn chuyển đổi. Nó có nghĩa là nó di chuyển đến giai đoạn phát triển. Chính quyền thuộc địa không có khả năng đáp ứng yêu cầu quản trị của một quốc gia đang phát triển. Chỉ duy trì luật pháp và trật tự không được coi là chức năng chính của quản trị.

Người dân Ấn Độ muốn không chỉ quản trị mà còn quản trị tốt. Điều đó có nghĩa là đằng sau mọi chính sách hay quyết định hành chính sẽ tồn tại rất nhiều tính minh bạch và trách nhiệm. Đây là nhu cầu của dân chủ. Mạng hoặc hệ thống internet đảm bảo cả tính minh bạch và trách nhiệm. Nhiều bộ phận hành chính hoặc các bộ phận của toàn tiểu bang được kết nối bởi hệ thống mạng. Điều này đảm bảo đưa ra quyết định nhanh chóng và thực hiện chúng một cách nhanh chóng. Do đó, mạng là một phần không thể thiếu của quản trị tốt.

2. From 1952 the Central Government has launched (up to the first decade of the twenty-first century) about seventy development programmes in rural India for rural development. Besides these the state governments have also introduced many programmes for the same purpose. Though the programmes are varied in nature and functions, the objective of all these is one —rural development. And naturally effective coordination among them all is indispensable. It is admitted on all hands that without the application of network or internet the coordination is simply an impossibility.

3. The citizens of modern India are highly conscious. They want quick results and more quick administrative decisions. It is due to the fact that both life style of citizens and their objectives have undergone rapid changes. In order to cope with the changes the most modern and sophisticated technology is to be applied.

4. Today the connections among the nations as well as individuals have increased beyond imagination. For service, higher education, training or for trade purposes both the individuals and organisations are to establish connections with other nations or institutions or organisations. Without network or internet system this modern communication system cannot be maintained. The people of the modern world are doubly recognised — they are the citizens of individual nation-states and at the same time inseparable parts of the global village (the world today is called so).

5. The traditional administration was fully bureaucracy-oriented —a bureaucracy of Weberian model. It is characterised by hierarchy, inordinate attachment to law, non-accountability etc. The Weberian model of bureaucracy still exists, but it is shadowed or overpowered by the present trend of network and internet. In the network-controlled administration the bureaucrats have lost their importance and glamour. Previously there was bureaucratic administration or governance, today we are living in an age of e-governance.

6. The e-governance or network has introduced a new model of government. In this connection I reproduce an observation quoted by Mohit Bhattacharya

This push and pull is gradually producing a new model of government in which executives' core responsibilities no longer centre on managing people and programmes but on organising resources often belonging to others to produce public value. Government agencies, bureaus, divisions and offices are becoming less important as direct service providers, but more important as generators of public value within the web of multi-organisational, multi-governmental, and multisectoral relationships that increasingly characterise modern government.

This is the observation of Stephen Goldsmith and William D. Eggers — Governing by Network—The New Shape of Public Sector. What Goldsmith and Eggers have emphasised is fully correct. Modern public administration is not managed or controlled by top bureaucrats or powerful ministers, but by machines—that is network and internet system. Once upon a time the top executives were powerful. Today their function is to push the button and they get everything.

7. The tasks of government, processes of administration, requirements of people as well as society has changed beyond imagination. The traditional mode of administration is absolutely unsuitable for the modern world. Planning, development projects, building of infrastructure, construction of highways, legitimisation and realisation of people's right are gaining more and more priority and these cannot be met with traditional modes of public administrations.

8. The authority of the nation state cannot say that it is least concerned with the global issues and problems. Pollution, greenhouse effect, global warming, tsunami, and many other global problems are seriously affecting many nations. The traditional public administration cannot combat with these problems. New methods or techniques are to be devised and the network or internet is such technique.

Again, today there is another global problem and it is terrorism. The terrorism of the twenty-first century is not confined within the geographical boundary of any state. The 9/11 incident that completely destroyed the World Trade Centre of USA reminds us the horror of terrorist activities. It is said that it is beyond the capacity of public administration to deal with terrorism. Only the most improved and sophisticated modern technology can put powerful weapons at the hands of people to fight the horror of terrorism.

9.Today's administration is not confined in rule-making and rule application. The periphery of the functions of government has enhanced beyond imagination. The term government remains intact. But the term governance has undergone sea-changes. The government may not, require network, but the governance requires it. The management of government is practically impossible without the application of network and internet. Beginning from implementation of policies right up to tax administration —the network is badly needed.

Information Technology:

During the last one decade and half the world has witnessed a phenomenal change or more particularly development in the field of technology and its unprecedented application in various fields and particularly in the field of administration. Technology is “becoming ubiquitous with increasing internet penetration and decreasing broadband costs”—Manorama Year Book 2009, . It is said that the rapid growth of technology has revolutionised the world of information.

The miraculous progress of technology has entered into the bed room, kitchen and drawing room. In order to know the affairs of others, collect few preliminary information and then push a button to collect information about others. Modern technology helps an individual to collect any information about anything under the sky. Some people say that at this stage of the progress of technology the privacy of the individual is at stake.

Marx has said that the advent of capitalism was primarily due to the inherent contradiction in pre-capitalist economy or feudalism. In other words, nobody precipitated the fall of feudalism. Similarly, the inherent contradictions of capitalism will bring about its own collapse. In the same way we can say that technology moves forward or gradually unfolds its wings of progress. No outside attempt can stop the progress of technology.

Needs of society are changing very frequently and new techniques are devised to meet the changes. Hence no one can stop the progress of technology. A particular government of a specific state may make attempts to stall the progress of technology. But in other parts it will advance. When necessity arises, it will be met by new device.

The globalisation and liberalisation have flattened the barriers among the nations. Managing administration, starting a new business, renovating a management system, collecting information about a particular subject etc. require the application of technology. The development of technology has reached such a stage that man can get any information he wants to have.

The information technology has made man its slave and simultaneously man makes the technology his obedient servant. Man uses network, internet, computer etc. for the fulfilment of his purposes. One man may refuse to divulge an information to others. But machine or technology does not do this job.

From the last decade of the twentieth century certain ideas have received wide publicity and attained popularity. Some of these are: accountability, transparency, liberalism, good governance, ethical governance, e-governance, public service management, citizens' charter. All these terms are self-explanatory.

The growth of liberalism has put additional pressure upon the administrative authority to treat the above-noted terms with all seriousness. But it was discovered that with the help of traditional mode of administration the goals of good governance, better management of administration, ethical governance cannot be achieved.

Both technology and information have been called for. Under the umbrella of normal administration the newly raised issues cannot be properly and fruitfully handled. The assistance of modern technology must be sought. This has landed us in a new era—era of technology which is coupled with information and both have formed a composite term —information technology.

Thẩm định, lượng định, đánh giá:

The application of network in public administration has brought about radical changes in this sphere. But for a balanced analysis all the aspects of the issue must be properly considered.

Public administration is not absolutely technical or mechanical —human factors and psychology both are involved in any part or aspect of administration. In a democratic state, elections are periodically held and politicians hold chair in public administration. Besides politicians, there are also civil servants or bureaucrats. How is their role to be assessed and ascertained? The network cannot fully deny the importance of politicians and administrators.

There is another aspect of the issue. Whether administration is run by machine or man is immaterial to common people. They are anxious to see what positive results they are getting from the application of network or highly developed techniques. Any shortfall of expectation or failure of the administrative system may lead to the piling up of grievances. In other words, the administration whether run by man or machine —is not of prime importance, the administration must be accountable to the people.

An important aspect of the application of network in administration is it should be directed and monitored to do in accordance with plan and strategies. In other words, man will guide the machine and not the opposite. If this happens the network will meet the demands of the people and the idea of accountability will find reality.

Application of network requires responsible participation of all actors. There shall be coordination and active cooperation of all partners. Here lies the crux of the problem. If all the partners are not well acquainted with the scientific operation of network, its success will remain beyond our reach. It is a very important aspect as well as limitation of the application of network.

There is another important limitation. Technology is very frequently changing—rather, it is developing. These changes shall be fruitfully incorporated in order to get the best results of network or modern technology. But it creates problems. Huge amount of investment is required for frequent changes in the network system.

In developing or underdeveloped countries large scale application of network is impossible. This is due to the paucity of funds. The application of highly sophisticated technology for the purpose of betterment of public administration is not a one-time affair. To reach the goal frequent replacement of old network system by new ones is indispensable. But limitation of funds stands on the way.

E-governance is not an affair of an individual or of few persons. Several actors are directly or indirectly involved in the complex and highly technical e-governance or network. Naturally cooperation of all is essential. If this is lacking network will face hurdles.

Networking is a continuous process, changes—both at national and international levels —are always taking place. The planners must bring all these changes under active consideration and must take steps accordingly. If this is not done the whole network system will face hurdles. At the same time, the institutions are to be modernised so that the application of e-governance becomes smooth.