Hệ thống phân cấp trong hành chính công: Định nghĩa, chức năng và hạn chế

Đọc bài viết này để tìm hiểu về định nghĩa, chức năng và giới hạn của hệ thống phân cấp trong hành chính công.

Định nghĩa, bản chất và nguồn gốc:

Phân cấp có nghĩa là sự phân cấp các vị trí hoặc địa vị xã hội. Nó ngụ ý sự bất bình đẳng về cấu trúc hoặc cố định trong đó vị trí không được kết nối với khả năng cá nhân. Đây là ý nghĩa chính xác của hệ thống phân cấp được sử dụng hoặc sử dụng trong hành chính công. Trong nhiều tổ chức, nguyên tắc phân cấp được sử dụng để quản lý tổ chức tốt hơn hoặc hiệu quả hơn. Một số giám đốc điều hành hoặc quản trị viên gọi tổ chức là một ý tưởng và trong hệ thống phân cấp này cũng là một ý tưởng.

Hãy để chúng tôi trích dẫn vài từ trong bài viết của Earl Latham được xuất bản trong Waldo -Ideas and Vấn đề của tổ chức hành chính công cộng là một ý tưởng, nếu vậy thì thứ bậc là gì? Đó cũng là một ý tưởng, đó là ý tưởng đàn ông có về người mà họ theo dõi và người mà họ lãnh đạo - Phân cấp hoặc Hieratics. Trong một tổ chức có nhiều loại và cấp bậc công việc hoặc trách nhiệm khác nhau và tất cả nhân viên của ban quản lý không đủ điều kiện cho tất cả các bài đăng hoặc công việc.

Một lần nữa, trình độ và đủ điều kiện của tất cả là không giống nhau. Nhưng tất cả các nhân viên đóng góp cho sự cải thiện hoặc phát triển của tổ chức. Để đặt một người đàn ông phù hợp vào một nơi thích hợp là một công việc quan trọng mà cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện. Hơn nữa, mọi nhân viên không đủ điều kiện cho mọi công việc.

Tất cả những điều này là khúc dạo đầu cho hệ thống phân cấp. Do đó, hệ thống phân cấp có thể được định nghĩa là một ý tưởng hoặc hệ thống quản lý gợi ý sử dụng một người cho một bài đăng mà anh ta đủ điều kiện. Ngoài ra, trong mọi tổ chức đều có một giám đốc điều hành để quản lý toàn bộ cơ thể. Vì bản thân anh ta không thể quản lý nó một mình, anh ta cần người khác giúp đỡ. Tất cả trong số họ không giữ cùng một cấp bậc hoặc thực hiện cùng một nhiệm vụ. Có những người khác nhau thực hiện các nhiệm vụ khác nhau.

Một số chuyên gia về hành chính công cho rằng khái niệm thứ bậc là khá phổ biến trong thần học. Trong nhà thờ và các lĩnh vực liên quan, hệ thống phân cấp thường được tìm thấy. Latham trong cùng một bài báo đã nói: Kiếm Giống như một bài viết về đức tin trong tín ngưỡng tôn giáo, thứ bậc là một biểu tượng của niềm tin vào hình thức huyền thoại của tổ chức hành chính. Giống như một bài báo về đức tin tôn giáo, người ta tin rằng mặc dù thiếu bằng chứng để hỗ trợ nó.

Một số người nghĩ rằng trong hành chính công, ý tưởng về đức tin tôn giáo là khá phổ biến. Các nhân viên của cấp dưới không bao giờ đặt ra câu hỏi về hệ thống phân cấp và họ vô tình tuân theo mệnh lệnh của sĩ quan cao hơn. Latham nói thêm; Đây là biểu tượng quen thuộc của thần học về chính quyền, bao gồm cả dấu hiệu huyền bí của Kim tự tháp.

Chúng tôi vừa tuyên bố rằng khái niệm thứ bậc cũng giống như đức tin tôn giáo. Các nhân viên của cấp thấp hơn thường không đặt ra câu hỏi về quyền lực hoặc quyền hạn của sĩ quan cao hơn của họ. Họ chỉ đơn giản chấp nhận rằng sĩ quan cao hơn có khả năng và trình độ cũng như quyền lực để ban hành trật tự và định hướng. Do đó nó là một loại đức tin có thể dễ dàng được so sánh với đức tin tôn giáo. Các nhân viên của ban quản lý tự nhiên tuân theo mệnh lệnh của sĩ quan cao hơn. Đây là một vấn đề về đức tin và lòng trung thành.

Nếu đức tin và lòng trung thành này vì lý do này hay lý do khác bị xáo trộn, hệ thống phân cấp. Không thể hoạt động thỏa đáng. Do đó, lòng trung thành và niềm tin vào quyền lực cao hơn có tầm quan trọng sống còn trong hệ thống phân cấp. Một khía cạnh quan trọng của hệ thống phân cấp là trong tổ chức sẽ tồn tại niềm tin và sự hài hòa lẫn nhau và trật tự sẽ chiếm ưu thế trong toàn bộ tổ chức. Latham nói: Tuy Nhưng trừ khi quản trị viên xem nhóm này là một đơn vị xã hội mạch lạc, anh ta có khả năng phát triển không hòa hợp và trật tự, nhưng rối loạn và chán nản.

Vì vậy, chúng ta có thể nói rằng sự thống nhất và hợp tác là hai thuộc tính quan trọng nhất của hệ thống phân cấp. Cùng với nó sẽ tồn tại niềm tin và niềm tin lẫn nhau. Mọi nhân viên đều phải chấp nhận rằng một sĩ quan trên đầu có quyền ra lệnh và nghĩa vụ của anh ta là phải tuân theo mệnh lệnh. Đây là một câu hỏi về đức tin cũng như một vấn đề quan trọng của hợp tác.

James Mooney đã gọi hệ thống phân cấp là một loại hoặc hình thức của quy trình hoặc nguyên tắc vô hướng. Ông gọi nó như vậy vì trong tất cả các tổ chức có thứ hạng cao nhất và thứ hạng thấp nhất và ở giữa hai thứ này tồn tại số lượng cấp bậc. Các giai đoạn thường được sắp xếp theo thứ tự tầm quan trọng của tầm cao. Trong hành chính công tất cả các giai đoạn hoặc tất cả những người của một giai đoạn không có tầm quan trọng như nhau. Mỗi người giữ một cấp bậc và có phạm vi thăng hạng lên cấp cao hơn.

Khuyến mãi được xác định bởi một số yếu tố. James Mooney, tuy nhiên, nói rằng nguyên tắc mở rộng hoạt động. Chúng tôi trích dẫn anh ấy: Nguyên tắc quy mô là cùng một hình thức tổ chức đôi khi được gọi là phân cấp. Nhưng để tránh tất cả các biến thể xác định, scaler được ưu tiên.

Hệ thống phân cấp được áp dụng dựa trên sự cân nhắc rằng tất cả các chức năng của một tổ chức không có tầm quan trọng như nhau, và trên nền tảng đó, chúng được sắp xếp theo thứ tự quan trọng. Không cần phải nói rằng đây là chủ đề trung tâm của khái niệm phân cấp. Nó đã được khẳng định rằng tất cả các loại hình tổ chức dưới một hình thức hoặc các tổ chức khác đều tuân theo hoặc áp dụng nguyên tắc phân cấp. Người ta nói rằng hệ thống phân cấp có thể là dọc hoặc ngang. Dù kiểu gì cũng được, hệ thống phân cấp là thứ bậc và mọi tổ chức đều tuân theo hoặc chấp nhận nó.

Chức năng của phân cấp:

Trong các hệ thống hành chính công của tất cả các quốc gia hiện đại tồn tại cấu trúc quan liêu và điều này không thể tách rời khỏi hệ thống phân cấp. Từ lâu, nhà xã hội học người Đức Max Weber đã chỉ ra điều này và kể từ đó bộ máy quan liêu, hành chính công và hệ thống phân cấp là những khái niệm đan xen. Trong cấu trúc của hệ thống phân cấp có một giám đốc điều hành đưa ra mệnh lệnh và nó được chuyển qua hệ thống phân cấp. Vì lý do này, LD White gọi đó là Kênh chỉ huy. Lệnh của giám đốc điều hành đi qua nhiều giai đoạn và cuối cùng nó cũng đến đích. Người ta nói rằng giám đốc điều hành không thể gửi lệnh của mình cho tất cả các bên liên quan. Không cần phải nói rằng đây là vai trò quan trọng của hệ thống phân cấp.

Một chức năng khác của hệ thống phân cấp được gọi là kênh ủy quyền. Quyết định của một người hoặc một quyết định được đưa ra ở một giai đoạn cụ thể được ủy quyền hoặc gửi đến một giai đoạn khác và theo cách này, cơ quan hành chính công thực hiện nhiệm vụ của mình. Việc giám đốc điều hành không thể thực hiện tất cả các quyết định liên quan đến việc quản lý tổ chức là không khả thi. Ông chỉ đơn giản là xây dựng các hướng dẫn chung và, ở các giai đoạn tiếp theo, những người hoặc bộ phận được ủy quyền đưa ra quyết định hoặc thay đổi chính sách ban đầu.

Trong quốc hội Anh và các hệ thống nghị viện khác, có một khái niệm rất nổi tiếng được gọi là pháp luật ủy thác của Hồi giáo. Ý nghĩa của nó là - quốc hội thông qua nguyên tắc chung của một chính sách và chính quyền chung đã được trao quyền để thực hiện những thay đổi nhỏ. Hệ thống phân cấp rơi vào loại này.

Chức năng quan trọng thứ ba của hệ thống phân cấp là quản trị công hiện đại là thực hiện nhiều loại chức năng khác nhau và không thể có bất kỳ bộ phận cụ thể nào thực hiện tất cả các nhiệm vụ. Có các bộ phận khác nhau và các khía cạnh khác nhau của một quyết định được thực hiện bởi họ. Theo cách này, hành chính công được điều hành ngày hôm nay. Không một bộ phận nào hoàn toàn chịu trách nhiệm cho bất kỳ quyết định hoặc hiệu suất. Đôi khi việc xem xét lại hoặc cải tổ chính sách hoặc quyết định ban đầu có thể được yêu cầu và hệ thống phân cấp thực hiện công việc này. LD White đã chỉ ra điều này.

Vẫn có một chức năng khác. Người ta nói rằng hệ thống phân cấp đảm bảo kênh kiểm soát nội bộ. Điều này có thể được gọi là kiểm tra và số dư. Hệ thống này là phổ biến trong cấu trúc hiến pháp Mỹ. Trong cấu trúc phân cấp, không một bộ phận hay bộ phận cụ thể nào được trao quyền hoàn toàn để nhận mọi quyết định. Hình thức cuối cùng của một quyết định đi qua một số phần và sau đó, nó giả định hình dạng cuối cùng.

LD White đã đề cập đến một chức năng quan trọng của hệ thống phân cấp. Ông nói: Sự liên kết của các sĩ quan dân sự trong một chuỗi chỉ huy và trách nhiệm của đường cao tốc hai chiều chính dọc theo đó các chuyến công tác công cộng là một dòng chảy bất tận. Nhiệm vụ hoặc trách nhiệm của từng bộ phận hoặc người được quy định và tự nhiên không có bất kỳ sự mơ hồ nào. Mỗi người hoặc bộ phận thực hiện nhiệm vụ cụ thể và theo cách này, việc quản lý của tổ chức được điều hành. Đặc tả nhiệm vụ là một khía cạnh thiết yếu của hệ thống này và tính năng này giúp điều hành hành chính công.

Hệ thống phân cấp giới thiệu một cách gián tiếp một loại phân công lao động. Hành chính công có nhiều khía cạnh và tất cả những điều này không thể được thực hiện bởi bất kỳ người nào. Đương nhiên, phân công lao động hoặc nghĩa vụ là một phần thiết yếu của mọi tổ chức.

Hạn chế và phê bình:

Peter Self không giữ quan điểm thuận lợi về thứ bậc. Trong hệ thống chính phủ, việc áp dụng chính sách hoặc ý tưởng này không phải là một thực tế. Chúng ta hãy xem những gì ông nói: Một hình ảnh phân cấp của chính phủ không thực tế lắm. Điều này là do các quy tắc hoặc quy ước về thủ tục hợp pháp hóa việc thực thi quyền lực cuối cùng hiếm khi đủ rõ ràng.

Phân cấp là một tính năng rất nổi tiếng của hệ thống hành chính hiện đại. Nhưng có một vài khuyết điểm - và một thiếu sót như vậy là xung đột thường xuyên nảy sinh giữa các cấp bậc và chủ sở hữu văn phòng khác nhau. Nhiều nhân viên thuộc các cấp bậc khác nhau có thể từ chối hợp tác với các sĩ quan cao hơn. Người ta thường thấy rằng mệnh lệnh của sĩ quan cao hơn không phù hợp với thực tế và, trong trường hợp đó, nhân viên của cấp thấp hơn có thể đưa ra sự phản đối.

Một khía cạnh rất quan trọng của hệ thống phân cấp là hợp tác. Phải có sự hợp tác giữa tất cả các bộ phận hoặc phòng ban của tổ chức. Nhưng trong thực tế người ta thấy rằng điều này không tồn tại. Điều này làm hỏng chức năng của hệ thống phân cấp cũng như tổ chức.

Nếu trong bất kỳ tổ chức nào có những nhân viên được bồi thường mà leitmotif không hợp tác với ban quản lý hoặc tìm lỗi với những người khác trong tình huống đó thì hoạt động bình thường của tổ chức có thể bị ảnh hưởng xấu. Một lần nữa, ban lãnh đạo không thể ở trong một vị trí để loại bỏ những nhân viên như vậy bởi vì ở nhiều bang, liên minh thương mại rất mạnh mẽ. Tính năng hoặc khía cạnh đặc biệt của hệ thống phân cấp là tất cả các bộ phận hoặc bộ phận phải hợp tác với nhau và phải cố gắng làm cho tổ chức thành công lớn.

Để thực hiện thành công hệ thống phân cấp, phải tồn tại mối quan hệ thân mật giữa tất cả các bộ phận Đặc biệt giữa giám đốc điều hành và cấp dưới của mình. Trong nhiều trường hợp, mối quan hệ là một điều chua chát và hậu quả tất yếu là hoạt động hiệu quả của tổ chức bị ảnh hưởng. Vì hệ thống phân cấp không được kiểm soát hoặc quản lý bởi các luật hoặc nguyên tắc nhất định, xung đột trở thành tính năng bình thường của tổ chức.

Một nhược điểm khác của hệ thống này là thẩm quyền, lao động và tiền công không phải lúc nào cũng được phân phối hợp lý; bất bình trong số nhiều người chắc chắn sẽ tăng lên. Điều này thường xảy ra trong các tổ chức lớn. Một số người nhận được mức thù lao cao hơn khi làm ít việc hơn và nhiều người khác nhận được nhiều tiền lương hơn làm ít việc hơn. Điều này rất thường xuyên đóng vai trò là nguồn xung đột tiềm năng.

Vì không có nguyên tắc phân cấp cố định, hệ thống không thống nhất ở mọi nơi. Hệ thống hoạt động khác nhau trong các tổ chức khác nhau. Điều này rõ ràng tạo ra vấn đề cho hệ thống phân cấp trong hành chính công. Nó có thể là một ý tưởng hoặc nguyên tắc nhưng hành chính công là một môn học riêng biệt của khoa học xã hội, nó phải có một nguyên tắc rõ ràng. Ở đây có thể nói rằng để trở thành một nguyên tắc rõ ràng và hiệu quả, hệ thống phân cấp phải có những ý tưởng, quy trình và quy tắc nhất định và những điều này phải có tầm nhìn xa nhất có thể về tính phổ quát (tính phổ quát không theo nghĩa chặt chẽ).

Một chỉ trích khác chống lại nó là nó tạo ra một bức tường giữa cấp trên và cấp dưới của mình. Nhưng thực tế là trong một chính quyền tất cả mọi người là điều cần thiết. Một nhân viên có thể không phải lúc nào cũng quan trọng hơn những người khác. Nhưng trong cấu trúc phân cấp, điểm đen là cấp trên và cấp dưới và điều này có khả năng làm hỏng mối quan hệ. Đây là điều không mong muốn, chúng ta phải nhớ điều này. Tuy nhiên, những thiếu sót này có thể được khắc phục nếu các bước thận trọng được thông qua.