Quan liêu: Định nghĩa, tự nhiên và các chi tiết khác

Đọc bài viết này để tìm hiểu về định nghĩa, phát triển, bản chất và các khái niệm khác nhau về quan liêu trong hành chính công.

Nguồn gốc và định nghĩa:

Thuật ngữ hoặc từ quan liêu có hai phần - một là văn phòng có nghĩa là một văn phòng giao dịch kinh doanh cụ thể hoặc một bộ chính phủ. Cracy biểu thị một hình thức chính phủ cụ thể. Do đó quan liêu bao hàm một hệ thống chính phủ, trong đó hầu hết các quyết định được đưa ra bởi các quan chức nhà nước chứ không phải bởi các đại diện được bầu. Vì vậy, quan liêu là một hình thức của chính phủ được điều hành hoặc quản lý bởi một số sĩ quan.

Nhiều người nghĩ rằng chế độ quan liêu bắt nguồn từ từ tiếng Pháp quan liêu đã được lưu hành rộng rãi trong chính quyền Pháp trong thế kỷ XIX. Nhưng trước thế kỷ XIX, hệ thống chính quyền Pháp không được làm quen với quan liêu mà chỉ có văn phòng có nghĩa là bàn viết.

Sau đó, thuật ngữ này đã được lưu hành và sử dụng rộng rãi ở một số vùng của Tây Âu, đặc biệt là Anh. Một lần nữa, một số tiểu bang và hệ thống hành chính đã chấp nhận nó và sử dụng nó cho việc quản lý hành chính công của họ giữ nguyên nghĩa ban đầu ít nhiều vẫn còn nguyên vẹn. Một số ngôn ngữ đã dịch thuật ngữ tiếng Anh. Ví dụ, trong tiếng Bengal, bộ máy quan liêu biểu thị cho am amantra thần chú.

Ngay cả trong các ngôn ngữ Ấn Độ khác thuật ngữ này được sử dụng. Nó có nghĩa là quy tắc hoặc quản lý của nhân viên nhà nước hoặc chính phủ. Trong thời đại cũ, các quan chức hoặc nhân viên chính phủ được gọi là nhân viên của vua hoặc rajkarmachari. Đó là bởi vì thời xưa không có sự tồn tại của các chính phủ được bầu. Quyền lực có chủ quyền được trao trong tay các vị vua và họ đã chọn vài người để điều hành chính quyền của mình. Đó là lý do tại sao chúng được gọi là rajkarmachari. Sau đó, vương quyền và hệ thống lựa chọn các quan chức chính phủ đã trải qua những thay đổi trên biển và một trong những thay đổi đó là quan liêu.

Phát triển quan liêu:

BB Mishra trong bài viết được chiếu sáng của mình - Sự phát triển khái niệm ở phương Tây Xuất bản trong Hành chính công: Một độc giả đã truy tìm lịch sử của - quan liêu. Ông cho rằng vài trăm năm trước - cụ thể là trước Cách mạng Công nghiệp (1760 trở đi) - thực tế không tồn tại quan liêu như một công cụ phù hợp để quản lý các vấn đề của nhà nước.

Hình thức quan liêu hiện đại ở một mức độ nào đó là sự phát triển của chủ nghĩa tư bản vốn là sản phẩm phụ của Cách mạng Công nghiệp. Hãy trích dẫn vài dòng từ bài viết được chú ý ở trên của Mishra: Thời kỳ quân chủ tuyệt đối ở phương Tây và giai đoạn chủ quyền quốc gia theo sau sự phát triển kinh tế và xã hội, là hai mốc quan trọng trong sự xuất hiện của khái niệm quan liêu hiện đại. .

Trong thời trung cổ (thế kỷ thứ 5-15) không có sự tồn tại của nhà nước hoặc quốc gia ở dạng hiện tại. Nhà thờ và các linh mục toàn năng của nó là tất cả trong tất cả và họ kiểm soát cả các vấn đề tôn giáo và chính trị. Mặc dù có sự tồn tại vật lý của các vị vua, họ có rất ít hoặc đôi khi không có quyền lực để quản lý nhà nước. Sau sự sụp đổ của nhà thờ và các linh mục, quyền lực chính trị tuột khỏi sự kiểm soát của nhà thờ và nó đã bị chế độ quân chủ bắt giữ. Các vị vua từ từ nhưng đều đặn đặt toàn quyền kiểm soát các vấn đề chính trị.

Các vị vua là những người đứng đầu chính trị của nhà nước. Nhưng họ không có quyền lực hay khả năng quản trị để quản lý nhà nước và nhiệm vụ rất quan trọng đó cần một đội ngũ quản trị viên có thể được đào tạo tốt. Trong mối liên hệ này, có thể lưu ý rằng hậu quả của Cách mạng Công nghiệp là chủ nghĩa thực dân, bởi vì Vương quốc Anh và các quốc gia phát triển khác cần đất đai hoặc thuộc địa cho các thị trường nơi họ có thể bán hàng hóa của mình. Cùng với đó là sự phát triển của quyền lực chính trị ở các thuộc địa.

Quyền lực thực dân cảm thấy sự cần thiết khủng khiếp của những quản trị viên giỏi cũng phải được đào tạo. Do đó, đại tràng có thể được gọi là một nguồn quan liêu tiềm năng. Quyền lực thực dân nghĩ rằng phải tồn tại một nhóm người độc quyền để quản lý chủ yếu chính trị hoặc hành chính và, thứ hai, các chức năng khác. Theo cách này, một lớp đặc biệt với sức mạnh và khả năng đặc biệt đã được tạo ra để quản lý đúng đắn một nhà nước tư bản và thực dân. Do đó quan liêu hoặc một lớp hành chính đặc biệt được tạo ra bởi Cách mạng Công nghiệp và hậu quả mà nó tạo ra.

Trong bối cảnh sự phát triển của chế độ quan liêu, chúng ta có thể nhớ đến Bentham, người thúc đẩy vĩ đại của chủ nghĩa thực dụng. Sau Cách mạng công nghiệp, sự tan rã của chế độ phong kiến ​​và sự sụp đổ của tầng lớp quý tộc đã xuất hiện trong một tầng lớp mới được gọi là tầng lớp trung lưu. Bentham nghĩ rằng lớp học mới nổi này khá háo hức tham gia vào các chức năng hành chính của nhà nước. Các thành viên của lớp này được giáo dục và sự nhiệt tình không tham gia của họ để tham gia vào các vấn đề hành chính đã sinh ra một nhóm người mới có thể được gọi là lớp hành chính một cách hợp lý. Điều này, theo thời gian, đã được gọi là quan liêu.

Sự gia tăng và tăng trưởng của quan liêu có thể được nhìn nhận từ một góc độ khác. Cuộc cách mạng công nghiệp đã tạo ra chủ nghĩa tư bản, pari passu, một giai cấp mới là giai cấp tư sản. Cả chủ nghĩa tư bản và tư sản đều có mong muốn rất mạnh mẽ để tác động đến quản lý nhà nước và họ cảm thấy cần phải gửi các quản trị viên được đào tạo tốt và hiệu quả đến các ngành quan trọng của chính quyền nhà nước để một nhóm người có thể đóng vai trò quan trọng nhất trong hoạch định chính sách và thực thi chính sách của nhà nước.

Sự e ngại của giai cấp tư sản được củng cố bởi sự bất mãn ngày càng tăng trong giai cấp công nhân muốn có thêm tiền lương và các lợi ích khác. Cả nhà nước và giai cấp tư sản đều cảm thấy mạnh mẽ sự cần thiết của một tầng lớp hành chính hùng mạnh và có thể. Đây là một khía cạnh khác của sự gia tăng và tăng trưởng của quan liêu.

Sự trỗi dậy và phát triển của chủ nghĩa quốc hội cũng chịu trách nhiệm cho sự phát triển của chế độ quan liêu. Sự xuất hiện của hệ thống nghị viện đã tạo ra một sự phân đôi rõ ràng giữa chính trị và hành chính. Đầu tiên là dưới sự kiểm soát của các bộ trưởng được bầu bởi cử tri và chịu trách nhiệm, cơ quan lập pháp và cơ quan hành chính, quan liêu, là một bộ phận riêng phụ trách thực thi các chính sách. Nhưng sự phân đôi này không khiến người ta kết luận rằng có một sự tách biệt rõ ràng giữa các quan chức hoặc bộ phận hành chính và hội đồng bộ trưởng.

Mỗi bộ trưởng là một người đứng đầu một bộ phận và ông đưa ra chính sách. Nhưng thực tế là trong chức năng này, bộ trưởng phải phụ thuộc vào các giám đốc điều hành hàng đầu của bộ của mình.

Các bộ trưởng - là những người chính trị và không có hoặc có rất ít kinh nghiệm trong quản trị - phải phụ thuộc vào các giám đốc điều hành hàng đầu và có kinh nghiệm của bộ. Điều này cuối cùng đã dẫn đến sự tích lũy quyền lực trong tay các quan chức. Chúng ta có thể kết luận một cách hợp lý từ quá trình quản trị này trong chủ nghĩa quốc hội rằng quan liêu là sản phẩm bình thường của nó. Hơn nữa, trong một hệ thống nghị viện, có một khoảng cách giữa hai - và khoảng cách này được quản lý bởi các quan chức. Theo cách này, bộ máy quan liêu đã có phạm vi rộng lớn để củng cố và truyền bá các xúc tu của nó.

Bản chất của quan liêu:

Thuật ngữ quan liêu rất thường được sử dụng theo nghĩa miệt thị. Tình yêu đối với luật pháp của các quan chức và làm mọi thứ theo luật pháp và thái độ không thông cảm với nhu cầu và vấn đề của mọi người. Tất cả đã làm cho nó trở thành trung tâm của sự chỉ trích công khai. Bất kỳ quyết định hoặc hành động đi ngược lại lợi ích của người dân đều được gọi là quan liêu. Không chịu trách nhiệm về quan liêu đối với công chúng nói chung, cấu trúc phân cấp và không tách rời khỏi công chúng đã khiến nó trở thành một trung tâm của sự chỉ trích. Do đó, ý nghĩa miệt thị về nó được coi là một tính năng quan trọng.

Ở nhiều quốc gia, người ta thấy rằng chế độ quan liêu thuộc về tầng lớp quyền lực của người Hồi giáo Hầu như ở mọi quốc gia, các thành viên của bộ máy quan liêu đều xuất thân từ giới thượng lưu hoặc những bộ phận giàu có hơn trong xã hội. Vì lý do này, người ta nói rằng các quan chức thuộc về tầng lớp ưu tú hoặc các nhóm giàu có hơn của xã hội. Ở Anh, hầu hết các công chức đều là thành viên của nhóm Ox Oxbridge, điều đó có nghĩa là họ là sinh viên của các trường đại học Oxford hoặc Cambridge. Không cần phải nói rằng những người nghèo có rất ít quyền truy cập vào hai trường đại học này.

Nicos P. Mouzalis trong bài viết Loại lý tưởng quan liêu chỉ ra những đặc điểm nhất định của chế độ quan liêu. Theo Mouzalis, đặc điểm quan trọng của chế độ quan liêu là các sĩ quan được tuyển dụng thông qua kiểm tra mở và cạnh tranh trên cơ sở trình độ tối thiểu và sau đó những người thành công được đào tạo nhiều loại hình khác nhau.

Một đặc điểm khác là, trong bộ máy quan liêu, có một hệ thống hoặc cấu trúc phân cấp rõ ràng với các khu vực chỉ huy hoặc trách nhiệm hạn chế. Đó là, quyền tài phán của mỗi quan chức bị hạn chế và anh ta không thể vượt qua ranh giới. Nhưng trong khi nói về thứ bậc, chúng ta phải nhớ rằng tổ chức phải rất phức tạp và lớn.

Trong một tổ chức hoặc bộ chính phủ, mối quan hệ giữa các viên chức hoặc quan chức là không chính đáng. Mối quan hệ cá nhân nói chung không phát triển giữa các sĩ quan.

Công việc hoặc dịch vụ của các quan chức có thể chuyển nhượng. Sau một thời gian nhất định, chúng được chuyển từ bộ phận này sang bộ phận khác. Một số nhà phê bình nói đùa rằng các sĩ quan chính phủ, đặc biệt là cấp bậc cao hơn, là người buôn bán toàn diện và không phải là chủ nhân. Ví dụ, một quan chức được chuyển từ bộ văn hóa sang bộ phận kinh tế.

Người ta đã phát hiện ra rằng một quan chức biết luật pháp, hành chính và trung thành với chính quyền cao hơn, đặc biệt là bộ trưởng và ý nghĩa trách nhiệm bình thường của trách nhiệm giải trình không được tìm thấy trong từ vựng của quan liêu.

Khi bắt đầu phân tích, chúng tôi đã lưu ý rằng nhiều người sử dụng thuật ngữ này theo nghĩa miệt thị. Nhưng Illiot Jaques trong cuốn Lý thuyết chung về quan liêu của ông đã gợi ý rằng tốt hơn hết là không nên sử dụng khái niệm này theo nghĩa miệt thị. Ông nói rằng định nghĩa của chúng ta về quan liêu loại trừ việc sử dụng phổ biến đó coi việc quan liêu là một thuật ngữ mang tính miệt thị. Chúng tôi tin rằng đánh giá về Illiot Jacques là hoàn toàn chính xác. Dịch vụ quan liêu là trụ cột chính, bất kỳ địa chỉ hoặc thuật ngữ vui nhộn nào là không phù hợp.

Illiot Jaques đã sử dụng thuật ngữ này theo nghĩa tự do và công phu. Theo ông, chỉ có các quan chức chính phủ không được gọi là quan chức. Các quan chức khác, nếu họ có đặc điểm của các sĩ quan nhà nước, cũng có thể được gọi là quan chức. Quan điểm này của Jaques đã được nhiều người chấp nhận.

Các khái niệm khác nhau:

Khái niệm của Hegel:

Một số rất tốt những người nổi tiếng đã bày tỏ ý kiến ​​của họ về quan liêu và nhà triết học nổi tiếng người Đức là một trong số họ. Anh ấy là Hegel. Hegel trong triết lý về quyền của ông (1821) đã giải quyết vấn đề này. Theo Hegel, chế độ quan liêu có thể được định nghĩa là sự hình thành Nhà nước của xã hội dân sự. Hegel cũng đã sử dụng các thuật ngữ khác có nghĩa là quan liêu, như ý thức của nhà nước, ý chí nhà nước, quyền lực nhà nước.

Theo Hegel, Nhà nước là giai đoạn tiến hóa cuối cùng và sự tiến hóa này đã tiến triển thông qua phép biện chứng. Trong quá trình tiến hóa, theo Hegel, xã hội dân sự là một giai đoạn rất quan trọng. Nhà nước là biểu hiện của tinh thần thế giới và ngoài nó không tồn tại. Nhưng Hegel nghĩ rằng xã hội dân sự là một phần rất quan trọng của sự tiến hóa và đối với ông, chính quyền của nó rất quan trọng. Vì lý do đó, ông đã nói về quan liêu.

Một lần nữa, ở Đức, công chức đóng vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nước. Vì lý do này, ông đã đề cập đến nó. BB Mishra trong bài viết của mình nói rằng: H Helel là người ủng hộ hệ thống văn phòng mà Đức đã áp dụng sau năm 1806. Ông chỉ ra rằng công chức phải thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo nguyên tắc phân công lao động của khái niệm quan liêu của Hegel thực sự dựa trên triết lý trừu tượng của pháp luật. Ông không rút ra triết lý đó từ một phân tích về các tổ chức chính trị xã hội hiện có. Trái lại, ông công nhận luật là một biểu hiện của đạo đức khách quan, một thực thể siêu hình xác định các tổ chức chính trị là một tiên nghiệm.

Gaetano Mosca (1858-1941):

Khái niệm quan liêu đã được xây dựng bởi một học giả người Ý tên là Gaetano Mosca. Mosca, khi 26 tuổi, đã xuất bản tác phẩm chính trị đầu tiên của mình: Lý thuyết về chính phủ và chính phủ nghị viện (1884). Các tác phẩm khác của ông là Các yếu tố của Khoa học chính trị trong hai tập. Mosca, trong Các yếu tố của Khoa học chính trị đã đưa ra những quan sát sau đây làm sáng tỏ sự tồn tại của một tầng lớp đặc biệt: Quy tắc Trong tất cả các xã hội loài người đã đạt được một trình độ phát triển và văn hóa nhất định, quản trị chính trị theo nghĩa rộng nhất của từ này, bao gồm lãnh đạo hành chính, quân sự, tôn giáo, kinh tế và đạo đức, được thực hiện liên tục, bởi một nghĩa đen đặc biệt, có tổ chức, thiểu số.

Mosca đi đến kết luận rằng giai cấp chính trị được chọn theo nhiều cách khác nhau, nhưng luôn tiến hành từ những phẩm chất và khả năng nhất định của các cá nhân. Dân tộc thiểu số cầm quyền thường được thành lập theo cách mà các cá nhân bao gồm nó được phân biệt với khối lượng của người bị chi phối bởi một phẩm chất nhất định. Nói cách khác, họ có một số đức tính cần thiết được đánh giá cao.

Ý chính của quan điểm của Mosca là trong mọi xã hội phát triển, chủ yếu có hai giai cấp - một là thống trị và một là thống đốc. Tầng lớp thứ hai có những phẩm chất đặc biệt nhất định mà hầu như làm cho nó được trang bị tốt hơn và để cai trị xã hội. Ông tiếp tục khẳng định, rằng những phẩm chất này không có sẵn trong tất cả mọi người trong xã hội. Ông một lần nữa nói rằng khả năng cai trị là điều kiện thiết yếu và không áp đảo tiêu chí hình thành giai cấp chính trị. Giai cấp thống trị có một số phẩm chất vượt trội nhưng nghệ thuật hoặc phẩm chất để quản lý là phải có được từ đào tạo đặc biệt.

Mosca phân định bốn loại tổ chức chính trị riêng biệt. Đó là thành phố, nhà nước, nhà nước phong kiến, nhà nước quan liêu và nhà nước đại diện hiện đại. Nhưng từ phân tích của anh ta, chúng ta thấy rằng mối quan tâm chính của anh ta tập trung vào trạng thái quan liêu. Về nhà nước quan liêu Mosca đã đưa ra ý kiến ​​sau đây. Trong trạng thái như vậy, các chức năng của chính phủ được phân phối không theo địa lý mà phù hợp với đặc điểm của họ.

Mỗi thuộc tính của quyền lực có chủ quyền được đặt trên phần lớn các cấp bậc riêng biệt của các quan chức, mỗi người đều nhận được sự thúc đẩy của mình từ cơ quan nhà nước trung ương. Các chức năng của nhà nước được phân phối giữa các quan chức nhà nước. Nhưng có một số quan chức thực hiện các chức năng quan trọng hơn và những nhiệm vụ khác ít quan trọng hơn. Theo cách này trong một nhà nước quan liêu, một hệ thống phân cấp được tuân thủ nghiêm ngặt. Các quan chức nhận tiền lương của họ từ quỹ nhà nước.

Theo Mosca loại nhà nước này là rất phổ biến. Toàn bộ hệ thống hành chính tập trung trong tay của một số rất ít người được đào tạo đặc biệt về quản trị. Các quan chức nhận được tiền lương của họ từ quỹ nhà nước và họ cũng nhận được các lợi ích khác. Ông nói thêm rằng quan liêu - kiếm được sự chuyên môn hóa thông qua nhiều cách và một nhà nước như vậy (nhà nước quan liêu) nói chung không dễ dàng sụp đổ. Một khía cạnh rất quan trọng của loại nhà nước của Mosca là nó là một nhà nước có kỷ luật tốt và luật pháp và trật tự được duy trì nghiêm ngặt và vì điều này, nhà nước không dễ dàng sụp đổ. Trong khi đó, do hệ thống hành chính tồi tệ, các nhà nước phong kiến ​​sụp đổ.

Pareto về quan liêu:

Tên của Vilfredo Pareto (1848-1892) gắn liền với lý thuyết quan liêu. Ông đã nói, Ít nhất chúng ta có thể làm là chia xã hội thành hai tầng lớp, thành một tầng cao hơn trong đó những người cai trị thường được tìm thấy, và tầng thấp hơn nơi mà người cai trị sẽ được tìm thấy. Thực tế này rõ ràng đến mức bất cứ lúc nào nó cũng có thể được nắm bắt bởi ngay cả một nhà quan sát không được trang bị xấu 'Pareto nói rằng mọi người hoặc các học giả có thể không đồng ý. Nhưng thực tế là xã hội loài người không đồng nhất và các cá nhân khác nhau về thể chất, đạo đức và trí tuệ. Theo ý kiến ​​của Pareto đây là nền tảng của bộ máy quan liêu.

Pareto tiếp tục quan sát rằng mọi nơi đều tồn tại một tầng lớp hành chính, tương đối nhỏ, nắm giữ quyền lực một phần bằng vũ lực và một phần bởi sự đồng ý của tầng lớp cấp dưới lớn. Pareto đã chấp nhận rằng không có xã hội nào có thể được cai trị bởi tất cả đàn ông như Rousseau nghĩ. Nhưng ông đã nói rằng đằng sau sự thống trị của thiểu số có sự đồng ý của đa số. Đây là đặc điểm chung của quản trị.

Những người cai trị xã hội được gọi là những người cai trị hoặc quan lại. Trong lĩnh vực hành chính có cả lực lượng và sự đồng ý. Nhưng vũ lực không được sử dụng thường xuyên. Pareto gọi tầng lớp hành chính là tầng lớp tinh hoa và khái niệm của ông được gọi là lý thuyết ưu tú. Theo Pareto, các quản trị viên không phải là những người đàn ông bình thường, họ có khả năng đặc biệt để cai trị và vì lý do đó, họ được gọi như vậy. Tầng lớp ưu tú của Paretor và giai cấp chính trị của Mosca gần như giống hệt nhau. Bây giờ rõ ràng là ngay cả trước khi Max Weber cả Mosca và Pareto đều nói công phu về quan liêu.