Công cụ chính sách quốc tế để giải quyết các vấn đề môi trường toàn cầu!

Công cụ chính sách quốc tế để giải quyết các vấn đề môi trường toàn cầu!

Việc sử dụng các công cụ chính sách có sẵn sẽ chỉ dẫn đến kết quả toàn cầu hiệu quả về chi phí nếu đáp ứng một số điều kiện nhất định.

Thứ nhất, trừ khi các quốc gia riêng lẻ thực hiện các biện pháp chính sách nhà kính trong nước hiệu quả về chi phí, phù hợp với mục tiêu hiệu quả toàn cầu, các công cụ chính sách được quốc tế áp dụng sẽ không dẫn đến mục tiêu đó.

Thứ hai, mỗi quốc gia riêng lẻ được tự do lựa chọn công cụ riêng hoặc kết hợp các công cụ để đáp ứng các nghĩa vụ quốc tế của mình. Nhưng trong một chừng mực nào đó, việc lựa chọn các công cụ quốc tế sẽ quyết định việc lựa chọn các công cụ chính sách ở cấp độ trong nước.

Một số công cụ chính sách quốc tế là:

(i) Thuế carbon quốc tế,

(ii) Hạn ngạch có thể giao dịch và

(iii) Giấy phép ô nhiễm có thể giao dịch:

(i) Thuế carbon quốc tế:

Nếu các quốc gia đồng ý áp dụng cùng mức thuế nhà kính hoặc thuế carbon trong nước (thuế nội địa hài hòa), chi phí giảm giá cận biên sẽ có xu hướng được cân bằng giữa các quốc gia. Một thỏa thuận như vậy có thể phải bao gồm các khoản thanh toán phụ từ nước giàu sang nước nghèo, nếu sau đó sẽ được khuyến khích tham gia.

Trong trường hợp thuế carbon trong nước áp đặt theo thỏa thuận quốc tế, cam kết quốc gia áp thuế cũng sẽ thay đổi vì quan điểm về sự nóng lên toàn cầu khác nhau giữa các quốc gia. Nếu một quốc gia đã ký một thỏa thuận như vậy dưới áp lực quốc tế, quốc gia đó có thể làm cho thuế carbon không hiệu quả bằng cách giảm thuế năng lượng hiện có, bằng cách đánh thuế thay thế cho nhiên liệu hóa thạch như thủy điện, bằng cách cung cấp trợ cấp cho các sản phẩm sử dụng nhiều năng lượng hóa thạch và bằng cách thực thi lỏng lẻo của thuế. Mặt khác, thuế carbon toàn cầu do một cơ quan quốc tế áp đặt sẽ ảnh hưởng đến chủ quyền quốc gia và do đó sẽ khó đàm phán.

Nếu thuế carbon toàn cầu được đánh thuế như thuế sản xuất thay vì thuế tiêu dùng, doanh thu thuế có thể được thu thập ở các nước sản xuất nhiên liệu hóa thạch thay vì các nước tiêu dùng. Điều này sẽ thay đổi gánh nặng giữa hai loại quốc gia. Tác động phân phối của các loại thuế này có thể không được chấp nhận đối với nhiều quốc gia và nếu được sử dụng, có thể làm phát sinh các biện pháp chính sách thương mại trả đũa.

Một loại chính sách quốc tế khác để giảm phát thải có thể là một thỏa thuận đánh thuế quốc tế thống nhất đối với khí thải nhà kính hoặc carbon ở mỗi quốc gia tham gia. Tổng doanh thu thuế quốc tế có thể được chia sẻ giữa các quốc gia tham gia theo các quy tắc được thiết lập trong thỏa thuận.

Một khả năng là thuế carbon có thể được áp đặt lên chính quốc gia của một cơ quan quốc tế. Trong trường hợp này, thỏa thuận, có thể chỉ định không chỉ thuế suất mà còn là một công thức để phân bổ lại các khoản thu từ thuế. Hiệu quả chi phí sẽ yêu cầu thuế suất phải thống nhất trên tất cả các quốc gia nhưng việc phân bổ lại doanh thu sẽ không ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả chi phí.

Thay vào đó, thỏa thuận có thể quy định rằng tất cả các quốc gia nên đánh thuế carbon trong nước như nhau, được gọi là thuế carbon trong nước hài hòa. Trong cả hai trường hợp, thuế suất đạt được mục tiêu phát thải thỏa thuận chỉ có thể được áp dụng thông qua thử và sai. Thuế suất cũng sẽ cần phải được điều chỉnh theo thời gian khi điều kiện kinh tế thay đổi và khi có nhiều thông tin khoa học hơn.

Thuế suất thống nhất được yêu cầu vì lý do hiệu quả chi phí. Nhưng kết quả phân phối chi phí có thể không phù hợp với các nguyên tắc công bằng và công bằng. Vì lý do này, chuyển tài nguyên có thể được yêu cầu. Về nguyên tắc, hai phiên bản của một thỏa thuận thuế quốc tế có thể liên quan đến việc chuyển giao tài chính thực tế giống nhau, mặc dù các nguyên tắc chuyển nhượng có thể khác nhau. Theo hệ thống thuế hài hòa, thỏa thuận có thể liên quan đến các khoản thanh toán bằng đèn cố định từ nước giàu đến nước nghèo.

(ii) Hạn ngạch có thể giao dịch:

Theo chương trình hạn ngạch phát thải có thể giao dịch quốc tế, tất cả các quốc gia liên minh sẽ được phân bổ hạn ngạch phát thải. Hạn ngạch có thể là quyền phát thải lặp lại, tức là một tấn carbon mỗi năm hoặc chỉ có quyền phát ra một khối lượng nhất định. Do đó, một hệ thống hạn ngạch có thể bao gồm hạn ngạch mãi mãi hoặc hạn ngạch trong một khoảng thời gian xác định, giả sử năm năm hoặc một số kết hợp cả hai. Trong trường hợp của một trong hai loại hạn ngạch, mọi quyền không được sử dụng để phát ra trong một năm nhất định có thể được giữ và sử dụng sau đó.

Trong từng thời kỳ, các quốc gia sẽ được tự do mua và bán hạn ngạch trên một sàn giao dịch quốc tế trên thị trường giao ngay hoặc giao ngay. Giới hạn thời gian có lẽ sẽ cần thiết không chỉ để tính đến sự không chắc chắn về mức độ của vấn đề nhà kính tăng cường mà còn mang lại sự tin cậy cho hệ thống. Điều này cũng sẽ làm giảm nguy cơ các nước lớn giành được quyền lực thị trường trên thị trường thương mại hạn ngạch.

Một hệ thống hạn ngạch có thể giao dịch quốc tế hiệu quả giả định trước một tổ chức thị trường cho giao dịch hạn ngạch. Trong trường hợp hệ thống kiểm soát khí thải CO ₂, hạn ngạch sẽ phải được chi phối theo hàm lượng carbon của nhiên liệu hóa thạch được sử dụng. Nếu hạn ngạch được thiết lập cho toàn bộ các loại khí nhà kính, thì cần phải cân các khí theo tiềm năng nóng lên toàn cầu ước tính và thống nhất của chúng.

(iii) Giấy phép ô nhiễm có thể giao dịch:

Một kế hoạch hạn ngạch có thể giao dịch quốc tế có thể cùng tồn tại với các chương trình cấp phép trong nước ở mỗi quốc gia. Một số quốc gia có thể chọn đáp ứng các mục tiêu phát thải của mình bằng một số phương tiện khác, chẳng hạn như thuế hoặc hệ thống quy định. Trong trường hợp chương trình giấy phép có thể giao dịch trong nước, chính phủ quốc gia sẽ cấp giấy phép phát thải cho các đại lý bán buôn nhiên liệu hóa thạch hoặc nhà sản xuất và nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch và cho phép họ giao dịch trên thị trường giấy phép trong nước.

Chính phủ cũng có thể cho phép chủ sở hữu cho phép giao dịch trực tiếp trong một thị trường quốc tế hiện có. Ngoài ra, trong phạm vi cả thị trường hạn ngạch quốc tế và thị trường giấy phép trong nước tồn tại cho một quốc gia cụ thể, chính phủ có thể giao dịch trên thị trường quốc tế và đặt giới hạn trong nước nhất định đối với khối lượng giấy phép trong nước cho một giai đoạn tương lai.

Chính phủ có thể chọn một trong hai cách để phân phối giấy phép cho các công ty riêng lẻ. Trong trường hợp đầu tiên, các công ty sẽ được trao cổ phần của tổng khối lượng giấy phép dựa trên một số hồ sơ lịch sử ('ông nội'), chẳng hạn như doanh số bán nhiên liệu hóa thạch gần đây của họ. Thay thế thứ hai sẽ là cho chính phủ để bán đấu giá giấy phép. Một số kết hợp của hai phương pháp này cũng có thể khả thi.

Hai cách tiếp cận khác nhau chủ yếu ở hai khía cạnh. Đầu tiên, 'ông nội' ngụ ý 'chuyển nhượng' của cải bằng giá trị giấy phép cho các công ty hiện có, trong khi khi giấy phép được bán đấu giá bởi chính phủ, sự giàu có này được chuyển cho chính phủ. Chính phủ sẽ thu doanh thu tương tự từ thuế nội địa đối với các công ty sản xuất cùng một lượng khí thải.

Cũng như biên lai thuế, doanh thu đấu giá có thể được sử dụng để giảm thuế bóp méo trước đó. Thứ hai, vì ông nội cải thiện sự giàu có của các công ty như vậy, nó có thể giữ họ trong kinh doanh lâu hơn so với khác. Cách tiếp cận phân bổ này có thể làm giảm tỷ lệ gia nhập của các công ty mới và thay đổi công nghệ chậm.

Cho đến nay hầu hết các hệ thống giấy phép có thể giao dịch đã sử dụng giấy phép vĩnh viễn (hoặc vĩnh cửu). Tuy nhiên, có một số lý do để thích hệ thống giấy phép giới hạn thời gian trong trường hợp ứng dụng biến đổi khí hậu. Đầu tiên, trong phạm vi các giấy phép có thể được ban đầu, các tác động tiêu cực được đề cập ở trên sẽ được giảm thiểu.

Nếu người phát được cung cấp đủ thời gian để điều chỉnh, việc phân bổ giấy phép tiếp theo có thể được thực hiện bằng đấu giá. Thứ hai, thay đổi chính sách tiềm năng trong tương lai về các mục tiêu phát thải để đáp ứng với thông tin mới có thể gây ra vấn đề đáng kể cho việc hình thành giá giấy phép nếu giấy phép vĩnh cửu được sử dụng. Một cách tiếp cận khác là chính phủ sẽ giữ quyền sở hữu giấy phép và cho họ thuê lại cho các công ty trong một thời gian cố định.

Các kế hoạch theo hệ thống hạn ngạch có thể giao dịch quốc tế, cho đến nay chỉ được áp dụng ở quy mô nhỏ theo Nghị định thư Montreal cho giao dịch hạn ngạch sản xuất CFC quốc tế và cho giao dịch hạn ngạch tiêu thụ CFC trong Liên minh châu Âu, có nhiều kinh nghiệm sử dụng đề án giấy phép có thể giao dịch trong các quốc gia.